【蜂報】cyberbees.blog

【三Ｏ一 戰役】連載（一）

作者： 翁自得 （天理國際智慧財產權事務所執行長）
創作完成日：民國八十三年五月二十日
■編按：所謂「智慧財產權」的觀念與制度，是源自美國對外的輸出所致，這當然包括台灣在內。然而，這「智慧財產權」究竟是如何被建構起來的？而台灣「智慧財產權」觀念與制度的演變與美國３０１條款又何有關係等問題，皆非被蒙蔽「知」的權利的一般台灣人民所能了解，為了協助讀者探求所謂「智慧財產權」背後的真相，也為了揭開台灣與美國之間關於「智慧財產權」談判的歷史秘辛，＜蜂報＞特別徵求了台灣「智慧財產權」專家翁自得先生的同意，從４月２４日起，以每日連載的方式，刊出他的鉅作「３０１戰役」！

翁自得先生，目前擔任民進黨立法院黨團幹事長陳其邁立委的國會助理，也是天理國際智慧財產權事務所執行長，更曾擔任台灣政府３０１談判代表團的隨團顧問。在今年４月份，更研擬了一份完全有別於行政院版本的＜著作權法修正案＞送入立法院審議。

「３０１戰役」是翁自得先生研究「智慧財產權」的結晶，更是親身經歷的歷史見証，不管讀者對「智慧財產權」抱持什麼樣的立場，都萬萬不能錯過這次的＜蜂報＞連載！
自序
音樂、美術、話劇．．．是我高雄中學的主要功課。所以，我沒有高中畢業證書。音樂老師鼓勵我考音樂系，美術老師鼓勵我考美術系，話劇指導鼓勵我考戲劇系．．．結果，我以同等學歷最高分考上國立藝專廣播電視科。開始科班研究與廣播電視相關的攝影、設計、編劇、導演．．．．

進入社會後，指導樂團、作曲、採訪新聞、設計電腦程式．．．．，從最感性的藝術創作到絕對理性的程式設計，受＜著作權法＞保護的各類著作，我都有創作的實務經驗。

民國七十五年夏，為了參加高普考，被迫鑽研法律、政治．．，法律與創作的自然結合，開始了著作權的生涯，讓我變成著作權的「稀有動物」。

「行政院版」的＜著作權法修正草案＞把創作人當做出資人的「工具」，激發我保護創作人權益的使命感，從此，更加深入研究著作權。

民國八十一年十一月，為了準備臺北美僑商會的演講，意外發現＜中美著作權保護協定＞的「喪權條款」，藝術人「求真」的本能，全力探究「喪權」的真相，自然地介入了「三Ｏ一」戰役。

「隨緣」是我的人生哲學，「凡事盡力，是你的，跑不掉。不是你的，強求也沒用」。「三Ｏ一」戰爭進入關鍵時刻，前經濟部長蕭萬長當面邀我以＜經濟部＞的顧問隨團赴美，因＜國際貿易局＞的反對，無疾而終。談判代表團出發前一週，與我原本處於敵對狀態的著作權「龍頭」王全祿，當面邀我以＜內政部＞的顧問隨團赴美，意外捲入「三Ｏ一」的戰役。

「三Ｏ一」戰爭結束後，前後任的經濟部長蕭萬長與江丙坤鼓勵我出書，但因事務繁忙，寫寫停停。在前立法委員林壽山突然以電話告知「合作關係全部結束」後，才在「無牽掛」的心境下，完成這本書。

前言
民國八十一年春天，美國三Ｏ一報復箭頭對準著台灣又來了，台灣再度陷入惡性循環的夢饜中，比起過去幾年，這一年更令人喘不過氣來，四月底，台灣被列入最嚴厲的三Ｏ一優先報復名單中。

五月一日起，立法院被緊急局勢所迫，將已經完成一讀的＜著作權法修正案＞拿出來二讀。我身為林壽山立法委員的國會助理，早就密切注意這項草案，全程旁聽民國八十年三月二十一日、五月二日、十月七日、十月九日立法院的一讀會。這是我深入研究＜著作權法＞，及後來研究＜中美著作權保護協定＞和隨團赴美談判．．．一層一層揭開中美「特別三Ｏ一」談判真相的開端。

美國的「三Ｏ一」是什麼？其實剛接觸＜著作權法＞時，並不很清楚它與美國「三Ｏ一」間有何密切關係，就如同絕大多數至今仍對「三Ｏ一」一知半解、半疑半懼的國人一樣，當時我僅一頭鑽進去研究，未料已是踏進這場夢魘的門檻。

令國貿局官員聞之色變的「三Ｏ一」
當年，工業化國家率先提出自由競爭與開放市場的主張，表面上看似「平等」貿易，其實是「假平等」貿易，是為了消化其因機械化大量生產的商品。試想，手工製品如何與機械製品競爭？當美國開放其國內市場給其他國家，而其他國家不相對地開放其國內市場給美國，必然有害美國的經濟。

早在一九六二年，美國為了對抗外國政府或其機構對美國業者所加的限制或實施差別性待遇等違反自由貿易、公平競爭的原則，即通過了＜貿易擴展法＞，於第二五二條規定，得限制外國產品的輸入，以解決其農產品輸出的問題，開始重返反自由貿易的道路。

一九七四年，美國通過的＜貿易法＞第三Ｏ一條取代了＜貿易擴展法＞第二五二條，大幅度擴大貿易制裁與市場開放的範圍，正式開啟了三Ｏ一戰端。一九七九年，美國國會為履行東京回合的協議，又制定了＜貿易協定法＞，新增規定得對違反國際協定的外國，實施貿易制裁。

一九八四年，美國＜貿易關稅法＞修正了第三Ｏ一條，增訂了對「智慧財產權」保護不力的國家實施貿易制裁的規定，正式開啟「智慧財產權」戰爭。

一九八八年，美國國會又通過了＜綜合貿易與競爭力法＞，將「三Ｏ一」分為「一般三Ｏ一」、「特別三Ｏ一」及「超級三Ｏ一」等三種：

（一）「一般三Ｏ一」：
「一般三Ｏ一」是美國＜綜合貿易與競爭力法＞第三Ｏ一條規定的俗稱，主要是針對貿易對手國所採取的不公平措施，例如，該貿易對手國的措施是否有悖於美國在國際法的權利？或違反與美國簽訂的貿易協定。

（二）「特別三Ｏ一」：
「特別三Ｏ一」是一九八八年美國＜綜合貿易與競爭力法＞修正一九七四年美國＜貿易法＞第一八二條的規定，完全是針對「智慧財產權」保護不力的貿易夥伴國而來。

（三）「超級三Ｏ一」：
「超級三Ｏ一」是一九八八年美國＜綜合貿易與競爭力法＞修正一九七四年美國＜貿易法＞而新增的第三一Ｏ條規定，因其含蓋面最廣泛，除不公平措施與「智慧財產權」保護不力問題外，還及於出口獎勵措施、出口實績要求、勞工保護法令、進口關稅及非關稅壁壘等。

一九八八年美國＜綜合貿易與競爭力法＞與一九七四年美國＜貿易法＞另一個最大不同點是，將貿易報復的決定權從總統下放給貿易代表署（ＵＳＴＲ），如此規定確有違憲之虞，因為美國採行政、立法與司法「三權分立」制，其聯邦憲法第二條也規定「行政權屬於美國總統」，而美國國會卻強制剝奪美國總統貿易制裁的行政權，當年前美國總統雷根簽署該法案時，就曾強調「大家必須明瞭，行政部門的所有官員都是接受總統的指揮與控制」。

（待續）

由 cyberbees 發表於 April 25, 2003 02:26 PM | 引用