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成人教育莫背離國民教育！

■作者：林深靖

各大學辦理推廣教育或成人進修已成為普遍的趨勢，逢甲大學甚至將既有的「推廣教育中心」轉型為「進修推廣學院」，原先附屬性、非正規的在職進修部門，遂成為正式教學體系的一環。若再加上目前普及於各縣市的「社區大學」系統，台灣的成人教育的確已經蔚然成風。

然而，不可否認的是，近幾年來由於大專院校數量遽增，招生的競爭越來越為激烈，而教育部又削減補助經費，鼓勵各校尋找自主財源，於是，良莠不齊又五花八門的推廣教育，遂不免成為校方營利創收的工具。

的確，由於經濟不景氣又加上SARS對企業的衝擊，失業率節節攀升，在一職難求之下，重回學校進修，不失為自我充實以求再度出發的最佳管道。政府機構中，如經濟部中小企業處、勞委會、農委會和青輔會等，也撥出不少預算辦理委託訓練，這種來自公部門的經費，各學校當然也是熱衷爭取。

不過，由於營利創收掛帥，各學校的所謂推廣教育，所呈現出來的常是「補習班」的樣態。在國際潮流上，成人教育多已被視為國民教育的一環，我們的教育部卻是迄今依然採取「放牛吃草」的態度，使得我們的成人教育雖然洋洋灑灑，卻是規範蕩然，亂象叢生。

早在1960年，聯合國教科文組織（見蜂報註1）即倡議成人教育機制化的必要性，於是，在開發中國家有計畫地開展成人啟蒙、識字運動，消除文盲成為國家的重點教育方向；在已開發國家則積極推展在職訓練或就業銜接課程，讓國民的素質伴隨工業科技共同發展。成人教育，也因而是國民教育中不可忽視而且有待開拓的重要環節，不僅要有「計畫」，而且要有專責的機構。這在台灣的教育體系中，顯然還嚴重欠缺。

■蜂報註1：＜聯合國教科文組織＞，是＜聯合國教育、科學及文化組織＞的簡稱，屬聯合國轄下之專門機構。1946年11月正式成立，同年12月，成爲聯合國的一個專門機構。總部設在法國巴黎。其宗旨是通過教育、科學和文化促進各國之間合作，對和平和安全作出貢獻。＜聯合國教科文組織＞大會爲＜聯合國教科文組織＞最高權力機關，每兩年開會一次，決定該組織的政策、計劃和預算。＜執行局＞爲大會閉幕期間的管理和監督機構；＜秘書處＞負責執行日常工作，由＜執行局＞建議，經大會任命總幹事領導秘書處的工作。■
其次，台灣是一個愛好口號的國度，「終身學習」（long life learning）的口號在台灣已是朗朗上口。然而，這個由OECD富國俱樂部（見蜂報註2）於1990年代所提出的成人教育目標，對我們而言還未免太過奢侈。

■蜂報註2：
OECD，Organization for Economic Cooperation and Development之簡稱，中文譯為＜經濟合作暨發展組織＞，OECD的前身為＜歐洲經濟合作組織＞，於第二次世界大戰過後的一九四八年創設，旨在與美國所設立＜經濟合作署＞共同掌理＜馬歇爾計劃＞，以促進戰後歐洲經濟之復甦與進步，而防止蘇聯社會主義陣營的革命潛能在歐洲開展。

一九五○年代末期，由於西歐經濟逐漸復甦，＜歐洲經濟合作組織＞之基本目標已告達成，在美國霸權的主導下，西歐各國咸認有必要另設一新機構，以促進經濟之成長，協助第三世界國家之經濟發展，並擴大合作層面，提升美、加兩國準會員之地位，使其加入為完全會員。一九五九年十二月，法國、西德、英國、美國等各國代表在巴黎集會，會後發表公報，提出籌設新組織之議。隨即在一九六○年舉行多次諮商，並設立一籌備委員會負責草擬設立該新機構之公約。一九六○年十二月十四日，西歐十八國與美、加在巴黎簽署公約，正式成立＜經濟合作暨發展組織＞，並在一九六一年九月生效。
　　
該組織目前擁有二十九個會員國，大部分為工業先進國家，其國民生產毛額占世界三分之二，故而被戲稱為「富國俱樂部」！■

因為，「終身學習」是建立在「知識經濟」和資訊科技普及化的前提之下，國民對新知識和新資訊的攝取被視為是國家經濟發展的前提。這在第三世界國家，其實很容易淪為都會中產階級菁英的專利，廣大的農村居民和基層勞動者，反而成為這種大量而新潮的知識的絕緣者。

一旦，成人教育目標往西方富國的「終身學習」目標看齊，無疑將造成教育資源的錯誤配置，反而擴大社會上經濟和文化財富兩極分化的趨向。目前，我們的成人教育多集中在都會和教育文化資源原本就豐厚的所在，這恐怕也是與「國民教育」立足點均等的原則背道而馳的！