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301戰役（十八）

編按：＜301戰役＞一書是國內智慧財產權專家翁自得先生的著述，曾於本報從（一）連載至（十），後因遇上SARS之故，便暫停刊出，經讀者來函頻頻催促，於7月16日恢復連載，未讀過前篇的讀者可自行至「301戰役」版閱覽之。
■作者：翁自得　天理國際智慧財產權事務所執行長

第六章 ＜中美著作權保護協定＞的問題
一、溯及既往條款暴露了美國帝國主義心態
＜中美著作權保護協定＞第十六條第二項如此規定：「一九八五年以前二十年內完成之著作，除經依當時著作權法規定辦理註冊，且其著作權保護期間一九八五年前已經屆滿者外，於北美事務協調委員會（註7）所代表之領域內，應屬受本協定保護之著作。」

從條文來看，一般人絕難看出問題與其用意，其問題在於，民國五十四年至七十四年這段期間，我國當時著作權法對於電影、錄音、照片三種著作的保護年限規定，是從發行日起算十年，十年屆滿後便成為公共所有。也就是說，在民國六十四年以前發行的電影、錄音、照片等著作，到了民國七十四年，事實上保護期限均已屆滿，已是公共所有，不應再溯及保護，但是，美國卻在＜中美著作權保護協定＞中要求回溯保護這些著作。

依美國聯邦憲法第一條第九項規定「溯及既往的法律不得通過」，美國憲法尚且如此規定，但美方卻反過來要求我國政府給予美國人著作權溯及保護，無異視我國為其殖民地。民國八十一年十二月三日，林立委（國民黨林壽山立委）當面向美國＜貿易代表署＞奚爾斯代表提出的書面建議，即指稱這是「殖民地條款」！

事實上，依美國一九七六年＜著作權法＞第四O八條規定的反面解釋，不論已發行或未發行的著作，凡著作權存續期間屆滿，就不能申請登記受法院保護，也就是說，美國＜著作權法＞也不溯及保護已發行且著作權期間屆滿的著作。

在另一方面，國際上對著作權保護標準最高的＜伯恩公約＞第十八條也有明文規定，著作權已經變成「公共所有」者不得溯及保護。所謂已變成公共所有者，是指任何人都可不必經原著作權人同意而使用。這是必然規定，否則，試想：像四書、五經等，遠古時代書籍均要回溯保護作者著作權，將是行不通的。
話說回來，＜中美著作權保護協定＞第十六條第二項規定，在民國五十四年至七十四年間，除已登記且保護期限屆滿者外，其他未登記之著作，不論保護期限是否屆滿，都要回溯保護，美方提出這項要求，主要是為了要回溯保護美國「迪士尼」的著作，＜美國電影輸出協會＞駐新加坡副代表傑弗瑞．哈帝在民國八十一年一月十六日、十七日與我會面後，並於同月二十八日來信一再強調「如同我們已闡述過的，臺灣是把迪士尼公司的經典著作視為公共所有的領域之一，允許他人任意利用這些有價值的著作而獲取利益。」

我立即回函說「已成為公共所有之著作，不僅伯恩公約第十八條明文規定不得重行保護，GATT　TPIPs （WTO前身，關稅貿易總協定關於智慧財產權的規範）草案第九條第一項亦明文規定應遵守，若電影著作可違反此一原則，則其他著作亦比照辦理時，必然破壞法律的安定性，貴國人民亦可能因繼續使用回溯保護的公共所有著作，致侵害我國著作權而不知！」

＜中美著作權保護協定＞這項規定及配合修正的我國著作權法第一O六條的規定，就電影、錄音及照片等三種著作言，明顯違反＜伯恩公約＞第十八條不得溯及保護的規定，我國加入GATT 後，依據TRIPs的規定，要遵守＜伯恩公約＞的規定，這三種著作能否繼續回溯保護？又要衍生爭議。（待續）