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撥開「馬告」的迷霧2002/12/16

編按：近日，行政院長游錫堃又開始推動成立「馬告國家公園」，三年來，政府有時說「成立馬告是為了保護千年檜木林」，有時說「成立馬告可以帶來鉅大的觀光商機」。蜂報特轉載【部落烽火電子報】的這篇文章，或許可以為讀者撥開些許「馬告」的迷霧。
■作者：吉娃斯．阿麗﹝高金素梅﹞

一、千年扁柏檜木林受到保護了嗎？

棲蘭山區的千年檜木林是延著雪山山脈主脊稜線分佈於兩側，東側以純林形態居多，西側則多呈現點狀零散分佈。
目前在預定中的馬告國家公園範圍內，東側﹝宜蘭境內﹞21000公頃中，僅有47-52林班約千餘公頃的完整扁柏檜木純林，其他，如砍伐林地12000公頃，闊葉樹林地7000公頃；西側﹝北桃竹境內﹞32000公頃中，巨木多呈點狀零散分佈。西側唯一接近純林的大溪事業區33林班巨木群，卻緊靠著國家公園界線，未劃進馬告區內，仍屬林務局的達觀山自然保護區供遊客觀賞。

二、「馬告」範圍劃定的依據與決策過程？

依前項所述，對於「馬告」範圍的劃定我們有諸多的疑點。例如，宜蘭境內僅千餘公頃的扁柏檜木林竟將21000公頃的面積納進國家公園範圍，本應留為周邊部落緩衝帶的砍伐林地12000公頃，也毫無根據的劃入。結果是，將國家公園界線推進到部落邊緣，部落失去了生活空間。

我們訪問過最早進入棲蘭山林進行環境資源調查的賴春標﹝民間森林工作者﹞，賴春標表示「營建署國家公園組的環境資源調查根本不完整」；我們也問過營建署國家公園組X小姐「範圍劃定的依據與決策過程」，X小姐告訴我們她也不清楚「只知道有一次諮詢委員會上，楊國禎老師代表陳玉峰老師出席，在會議當場劃定範圍」。

一個號稱「世界級自然遺產的、進步的、與原住民族共管的」馬告國家公園，就這樣不清不楚不明不白的劃定53000公頃的範圍，並快速公告了。政府究竟在趕什麼？為什麼不做完整的環境資源調查？為什麼不讓最熟悉這片山林的原住民族參與一起調查？真的有「共管」誠意，為什麼不從第一步的共同調查開始？

三、共管機制保障了誰？

共管機制是什麼？是為了減低周邊原住民族受到國家公園設立所產生的生存衝擊，所提出來因應的機制。共管機制歸納起來有兩項，第一是人事晉用，第二是提升周邊部落產業。

有關人事晉用部份，就算馬告國家公園管理處全部晉用當地原住民族，總人數也不過百餘人，這樣的就業數並無法解決周邊部落的就業問題。尤其在「成立國家公園」與「WTO」的雙重衝擊下，周邊部落的高冷蔬菜產業勢將面臨調整，就業問題將更形嚴重。所以，如何提升周邊部落產業，就成了共管機制最重要的課題。

我們也從「馬告」看到了機會，宜蘭縣政府不是發動了萬家商號連署支持成立馬告嗎？他們提出的口號就是「馬告就是商機」，商機就是觀光。而馬告所帶來的巨大觀光商機，是否能在共管的機制下為提升周邊部落產業帶來契機？這其實是國家公園與原住民族之間最核心的問題。我們必須好好分析：馬告的觀光商機是否等於周邊部落的契機？

預定中的馬告國家公園其實不是一個單純的國家公園，馬告範圍內其實還保留兩個大面積的退輔會事業～佔地1700公頃的棲蘭森林遊樂區﹝內含巨木群﹞與佔地917公頃的明池山莊。我們再看看行政院經建會通過的「觀光客倍增計劃」中有關「蘭陽北橫旅遊線」的執行經費需求表：

﹝單位：億元﹞

具 體 措 施	91年	92年	93年	94年	95年	96年	經費總計
城鄉街景改善		0.45	0.69	0.72	0.55	0.11	2.52
道路景觀改善		0.24	0.24	0.24	0.20	0.20	1.12
溫泉區建設				1.34	1.25	0.50	3.09
馬告國家公園經營管理		0.45	3.00	3.50	4.39	4.73	16.07
提昇棲蘭、明池森林遊樂區之住宿能量及品質		0.04	0.78	0.78	1.28	0.62	3.50
建立旅遊巴士系統					0.03	0.02	0.05
經費總計		2.52	5.96	5.74	6.42	5.66	26.30

由表列可清楚的看到，政府5年內將投入3.5億元給馬告國家公園內的退輔會事業，用在擴建棲蘭、明池森林遊樂區的質量，準備迎接湧入馬告的觀光人潮。另外，宜蘭縣政府也規劃引進財團，以BOT的方式在四季平台建高空纜車直接進入千年扁柏檜木林觀光。

由政府規劃的馬告國家公園，我們可以預見，未來馬告的觀光商機將由「國家資本的退輔會事業」與「財團資本的纜車事業」吃乾抹淨，部落團體毫無抗衡之力，部落居民將淪為棲蘭、明池前的流動小攤或打掃客房的清潔工。

共管機制無法保障部落的產業提升，共管機制只保障了退輔會與財團。

四、是「保護」？還是「開發」？

11月初，文建會邀請世界自然遺產保護小組的三位外籍專家來台訪問，主委陳郁秀與三位專家赴阿里山勘查並交換意見。陳郁秀表示，看完阿里山，讓她一則以喜，一則以憂。喜的是當地特殊的自然和人文景觀獲得專家肯定；憂的是在缺乏良好管理機制的情況下，未來「六年國發計劃」中的「觀光客倍增計劃」一旦推動，當地景觀將遭破壞。外籍專家派特曼也提醒，觀光客倍增固然能賺進可觀的金錢收入，但這些進帳所帶來的破壞，可能連維護的經費都不夠，值得深思。最後派特曼還不忘強調，要加入世界遺產，要先問當地居民為何要保存，「居民的意願才最重要。」

馬告國家公園的推動計劃已模糊了「保護」與「開發」、「保育」與「觀光」的界線。這是決策者思維混亂的結果。

當年人民群眾支持保護森林，數萬人走上街頭為森林而走，為的是要制止森林殺手林務局與退輔會砍伐森林。而現在，在馬告國家公園的推動計劃下，林務局與退輔會將變身為攫取扁柏檜木林觀光利益的龐大事業體。至於大量的觀光人潮會為千年扁柏檜木林帶來什麼傷害？沒有人在乎，沒有單位研究。難道這就是當年為森林而走的人民群眾的願望？

由 cyberbees 發表於 August 17, 2003 11:00 PM | 引用