【蜂報】cyberbees.blog

日本現階段的住民運動～以反核電廠為主軸（三）

轉載自：核四公投網站
■作者：菅井益郎（日本國學院大學 經濟系教授）
■譯者：前半部分由郭金泉、台灣環保聯盟摘譯；後半部分由酒井亨、民進黨譯

三、在刈羽村舉行針對Plu-thermal技術的公民投票
巻町人民剛剛起步邁向「不依賴於核電廠而推動社區發展」的路。巻町居民舉辦公民投票達成成功，對建立日本地方自治應有方向，成為一個試金石。小鎮舉辦的公民投票，導致國家層級的政策變更。基於同樣的觀點而言，2001年5月新潟縣刈羽村所舉辦的推動Plu-thermal技術與否的公民投票，從結果來看，對於偏重於核能的日本能源政策予以變更，比起巻町的公民投票，發揮了更大的力量。

Plu-thermal技術係指，將使用完的核子燃料加以再處理後所得到的鈽，再與鈾燃料混合（MOX燃料）起來，在輕水式反應爐中燃燒的技術方式（plutonium use in thermal neutron reaction）。如上所述，因核子燃料循環系統中最重要的機組高速増殖反應爐「文殊（Monju）」發生了核災事故後，故擁核派沒辦法去處理剩餘鈽，才想出了Plu-thermal技術方式。

但對此方法，預定的地方鄰近居民，對其安全度感到極大的不安，且曾經為熱烈支持核電廠的福島縣知事（縣長），對於發展核電廠的政策最近才開始抱持懷疑，因此他對Plu-thermal技術方式採取極為消極的態度。新潟縣與福井縣的知事及下位自治體首長與商工會等雖然曾表態贊成Plu-thermal方式，但看見危險度愈大，所得到補助金不如預期那麼大，因此他們也不願意出力於推動Plu-thermal方式。

＜關西電力公司＞因被揭發了在英國製造MOX燃料之數據加以竄改的事實，故遭到各地居民嚴厲地追究責任，決定了將惹人懷疑的MOX燃料送回到英國，並暫時停止推動Plu-thermal的計畫。

因此，擁核派期望Plu-thermal計畫在新潟縣柏崎刈羽村核電廠的實現。對此，柏崎市的部分居民發動了連署活動，號召應透過公民投票決定推動Plu-thermal計畫與否。1997年日本政府決定Plu-thermal計畫在新潟縣柏崎町刈羽村核電廠實行時，柏崎町刈羽村核電廠最後機組7號機組完工，供電為821萬兩千之千瓦，即是世界最大規模的核電設施。在於擁有世界最大的民間電力公司所營運，且世界最大規模的核電廠之小鎮裡，發生了反抗，即公民投票的結果，反核派獲得了惹人注目的勝利：投票率為88．1％、反核者有1925票、是有効投票總額中超過過半的53．4％、擁核者僅有1533票、42．6％。另外值得矚目的是，保留票僅有131票、3．6％，是比起事前筆者作出的預估更少。

保留票之極少，意味了該村居民每一個人作出徹底思考而選擇的結果。得到如此勝利之背景，乃1998年夏天以來該村居民展開認真討論之累積。公民投票自治條例案第一次由居民直接請求提出時在村議會以壓倒性多數被否決，第二次為村長提案再審議而被廢棄，第三次提出法案終於2001年4月成立、5月27日施行。刈羽村居民光榮地爭取那麼大的成果。

刈羽村所舉辦的公民投票之意義大約兩項：一為接受Plu-thermal計畫與否由居民每一個人認真思考而決定。保留票極少殊堪重要。刈羽村人口大約有5000人、戶口數為1200個，尤其是大約4戸中有1戸的比例，家屬中一個人以上在核電廠相關的地方工作，可稱之為＜東京電力公司＞控制的地方。雖然如此，居民克服了諸多壓力，表達了自己的意志。有權勢的人士或是擁核派，因興建核電廠政策為「國家政策」，故向反對者戴上了「損害國家利益者」等帽子，施加壓力，但居民並無屈服於如此的壓力。

另有恐嚇策略，如假定停止Plu-thermal計畫，核電廠也無法運轉，在核電廠相關設施工作的人就變成失業者等，但居民克服了這些露骨的恐嚇策略，自己決定自己的事情。此項公民投票真是發揮了地方自治的根本原理。

意義之二為，公民投票的結果，Plu-thermal計畫在當前無法推動了。假如無法推動的情形繼續下去，正如＜東京電力公司＞及其他擁核派所稱，不再能夠處理剩餘的鈽，1960年代以來，日本政府所推動的核子燃料循環計畫面臨破綻。再處理→利用鈽，這樣的核能政策也被迫使變更。

若在柏崎町刈羽村核電廠停止推動Plu-thermal計畫，可能在福島或是福井也停止該計畫，接下來不需要青森縣六箇所村的再處理工廠，且英、法的再處理工廠也會因不划算而被迫關閉。刈羽村公民投票不僅對日本，且對世界的核能政策打開了變更的開端。

在刈羽村開始興建核電廠之前，尤其在1970年代前半，發生了全國的預定興建地方中最激烈的群眾反抗運動。在刈羽村中心區即「大字刈羽」里民會選出了反核派的執行機關，到電力公司干涉並堅持里民立場的幾年間，主導了村落營運發展。甚至是刈羽村婦女們的直接行動，令擁核派的政治人物嚇得渾身戰慄，然而，一旦開始興建工程後，這些住民運動就遭到挫折。

今天的刈羽村入獲得了一大筆的固定資產税。但去年該村舉辦公民投票之結果，可謂有「我們並非依賴於錢」的意思。公民投票的2個月以後，＜東京電力公司＞動員多數人員開始反擊，企圖以2002年8月為目標重新開始Plu-thermal計畫，但此時＜東京電力公司＞隱瞞事故、竄改數據等弊案相繼被揭發了，因此無論是反核派，連以往推動Plu-thermal計畫的當地首長與議員等也出來反對，導致該計畫暫時停止，而柏崎町刈羽村核電廠也須接受再檢査，順次停運了所有機組，包括最新型ABWR2部，到2003年3月7部機組皆停止營運。

車諾堡核災事故發生以後，世界潮流顯然趨向廢核，日本也愈來愈明確地具有同樣傾向。但是日本的擁核派，對苦於人口過疏的地方居民，以大筆補助金為誘餌，企圖脅使居民贊同興建核電廠。日本行政機關疏忽其本來應採取的地方政策，卻推動了具高度的風險措施，這樣可謂是徹底歧視地方的錯誤政策。

六箇所村的核燃料循環基地為其象徴的事例。基於國家與工商界的立場而觀，核廢料循環計畫是為掩飾過去發展核能政策的弊端，以及高度成長時期所訂立「陸奧小川原開」（石油化學大規模聯合工廠）計畫的失敗想出的妙計。現在面臨了核燃料設施開始運轉的日期。其預算規模在初步估計時僅有7000億元日幣，之後快速增加為2兆1000億日幣，目前高達3兆9000億日幣。

在「電力自由化」政策的進展中，不僅是再處理費用，且是核廢料最終處分費用的推算皆增加了，有人指出說，各電力公司的真心在於「不願推動Plu-thermal計畫」。目前「再處理－核燃料循環」的體系並沒有任何發展的可能性，但僅有高大建築物的工程繼續進行中。火山多，地震屢次發生的日本的土地上，已經難為找到最適合於興建最終處置場的地方，購買土地的資金也正當在通貨緊縮的影響下相當匱乏了。今後日本脫離核能的速度應該更加速化。（明日待續）

由 stingbee 發表於 September 20, 2003 09:20 PM | 引用