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日本現階段的住民運動～以反核電廠為主軸（四）

轉載自：核四公投網站
■作者：菅井益郎（日本國學院大學 經濟系教授）
■譯者：前半部分由郭金泉、台灣環保聯盟摘譯；後半部分由酒井亨、民進黨譯

結論：巻町刈羽村與柏崎市的公民投票之影響與意義

首次針對興建核電廠與否所舉辦的新潟縣巻町「公民投票」，不但對日本反核運動且對日本各地方各種住民運動，皆給予重大影響。在巻町舉辦公民投票之前，即1970年代初期，在＜北陸電力公司＞志賀核電廠所設置的石川縣富来町赤住村落以及新潟縣柏崎市荒浜村落，以1戸1票的方法，曾舉辦過興建核電廠與否的公民投票。在赤住村落因遭到縣政府干涉，無法開票就被放棄，但在荒浜村落，雖受妨礙但仍開票成功，反對興建的有251、賛成的為39，有効投票中77．2％為反核的。

但是，當時的市長就忽視了那項公投結果。1982年高知縣窪川町制定了有關興建核電廠與否之住民投票自治條例。1993年三重縣南島町制定了針對興建蘆濱核電廠與否之公民投票自治條例，而該條例在1995年修改為對於設置條件加以嚴格化的自治條例。與南島町同為預定興建蘆濱核電廠地方的紀勢町，也制定了公投自治條例。同年，宮崎縣串間市也制定了對於興建核電廠與否的公民投票自治條例。

這些地方中大部分的自治體尚未舉辦過公民投票，但如同上述，1996年8月日本歴史上首度巻町舉辦了對於興建核電廠與否的公民投票，5年後2001年5月刈羽村舉行了推動Plu-thermal系統與否的公民投票，兩項公投結果皆是反核者佔多數。同年在三重縣海山町，與皆由反核派提議的前例不同，擁核派的商工會等，企圖以興建核電廠謀求社區發展作為說服的誘導，提案制定公民投票自治條例，同年11月舉行投票結果，與擁核派預計不同，擁核者僅32．4％、反核者佔67．3％，以多數否定了[以興建核電廠而推動社區的發展]方向。除海山町外，皆由反核派主導去制定公民投票自治條例，反核派達成了預期目的，但當地議會否決而未制定公投自治條例的地方也不少。

議會中佔多数為最要緊的條件，若未能達成這項條件，並不能實現公民投票。到目前為止，公民投票皆係諮詢性的，投票結果也不具法律拘束力。但公投皆以獲得議會內多数為前提而舉辦，實際上的效果為必須予以尊重公投結果。然而，沖繩縣名護市在1997年舉行了對於遷移美軍基地（興建海上直昇飛機場）與否之公民投票的結果，雖然反對興建者佔有多數，推動派市長一旦辭職而重新舉辦市長選舉，並擊敗反對派，忽視公民投票結果等，可見公投結果並不予以尊重的也有前例。至於此項事情本人以為，個別議題與市長選舉的爭議點原本就不同，雖然重新當選的是推動派市長，本來應該不可能推翻公民投票的結果，但他以公投並無任何法律效力為由，作廢公投結果。

雖有如此的侷限，從廢棄物處置場、水庫、到輸電線和手機中繼天線的設置等多方面的議題上，都曾辦過公民投票。最近有關市、町、村的合併之公民投票也愈來愈多，其背景有中央政府的促進合併自治體政策。無論如何，巻町所舉辦的公民投票給予日本全國的影響甚大，1996年9月沖繩縣舉辦了對於美軍基地縮小與否之全體縣民公民投票，投票率為59．55％，贊成縮小高達89％、反對者僅有8．5％。

1997年6月岐阜縣御嵩（Mitake）町舉辦了對於興建產業廢棄物處置場與否之公民投票，儘管町長遭到黑道襲擊，但並未屈服，反対興建者佔79．7％、賛成者18．8％，反對者勝過贊成者。之後，對於興建廢棄物處置場與否，舉辦公民投票的自治體有：宮崎縣小林市、岡山縣吉永町、宮城縣白石市、千葉縣海上町、室蘭市石川町等，諸多地域舉辦了公民投票。有些地方雖然公民投票的結果，反對興建佔多數，但仍強硬推動興建工程，而居民提起訴訟。另有些地方尚未成立公民投票之前，停建處置場。

對於興建水庫，日本各地方發生了激烈的反對運動。有關徳島縣吉野川第十號堰堤改建為可動堰堤的計畫，以公民投票決定停止建設是最典型的範例。第十號堰堤是距今大約250年以前的江戸時代期間所建立，而以治水與灌漑為目的之堰堤，也是利用傳統性技術並合乎自然環境形態而建設的。但是建設省（現為國土交通省）公佈了將改建為現代式可動堰堤之計畫。德島市居民針對此項計畫提出了懷疑而加以激烈的反對，稱此項計畫不但需要大筆建設費用，且是破壞環境與歷史遺跡的行為。政府方面片面實施有利於推動建設的環境評估而企圖動工。

居民所提出異議被政府拒絕後，1998年向市議會提出要求制定公民投票制度的連署名單，但市議會否決了公民投票自治條例案。反對改建的人士在1999年4月舉行市議會議員選舉時，自行推出贊成制定公民投票自治條例的候選人。該選舉結果，推動制定公民投票制度的議員贏得過半，6月成立了自治條例。然而該條例規定，投票率未達50％時，不可開票等條件。2000年1月23日舉辦了公民投票，雖然推動改建為可動堰堤的人士杯葛投票，投票率達55％，公民投票有效成立了。反對改建計畫者佔有91．6％，可謂是劃時代性勝利。

此項公投，是有關公共事業方向議題之首度公民投票。對於中央政府一直開支大筆公共事業費用而尚未檢討，該市居民進行了激烈反抗並提出了強烈批判。反對吉野川可動堰堤運動給予其他各地方的反水庫運動巨大的影響。同年10月針對公共事業提出嚴厲批判的「反水庫派」作家田中康夫當選了長野縣知事（縣長）。他在2001年2月作出「廢水庫宣言」，不但與保守勢力，且與工會左派勢力引起衝突，被議會罷免，但在2002年9月重新舉辦知事選舉時，再度當選。

2002年秋天所舉辦的地方都市選舉中，無關於舊有的政黨或工會，而承諾為推動資訊公開的[市民派]候選人多數當選了公職人員。本人以為，日本長期面臨蕭條，卻對於地方居民的決定權、市民自治優先的政治、社會提供擴大的空間。具有歴史性意義之巻町的公民投票以後，地方反抗中央的行動，由市、町、村層級開始，終於擴大至縣層級。中央政府與官僚集團的態度仍為過於保守，徬徨在過去高度成長的迷夢中，但社會結構變革最後會導致他們的迷妄終止吧！（完）