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不可漠視各級政府實際債務計達11兆元的警訊

轉載自：【聯合報／社論／2003．09．23】
■編按：對小老百姓來說，政府財政再怎麼惡化都與咱們的現實生活無關？其實不然。一方面，財政與經濟總體發展緊密正向聯繫，政府債務持續升高，經濟將必定再向下沈淪，最終受害者還是人民大眾。另一方面，赤字危機加劇就會促使由資本家階級控制的政府（不管那一黨執政）進一步大幅削刪教育、文化、社會福利、醫療、公共安全等攸關小老百姓生存基本權利的預算。三方面，勵行「小而美」政府，裁減公務人員與非正職約聘雇人員，製造失業。四方面．．．．．．

九三年度的中央政府總預算案透露出可怕的財政危機警訊。財政、主計單位聲稱已經「戮力」增加基金繳庫盈餘和出售國有財產、股票，但歲入還是只成長百分之二點四；而支出成長率卻高達百分之三點九，不止是近年最大幅的擴張，而且還高過經濟成長率。也因此，造成赤字比九二年度驟增百分之十三，高達二千六百億，必須靠發行公債二千六百五十億來支應。不斷以債養債的結果，竟使得中央政府的「表面」債務餘額都已經超過三點四兆。所有的數字指標都顯示，政府財政還在向下沈淪，正如許多學者專家所說的：「最壞的還沒有過去！」

再深入探討，還發現以下這些明明就是千真萬確的債務，卻不包含在《公共債務法》的舉債定義範圍內。在中央政府部分主要有：至九一年底止的一年期以下的舉債（總預算、特別預算部分中央政府達一千八百億）、非營業的作業基金的舉債（短期債務一千三百多億，長期債務達五千多億），以及相關的保證、潛在負債，在中央政府方面，例如開發工業區的積欠八百多億，信託基金國庫需要補足部分（如勞退基金、退輔基金）六百多億，社會保險（公教保、勞保的勞退基金不足支應老年給付）彌補缺口高達一點五兆元，國營事業負債中有五千億將轉成國債等等，加總起來，中央政府的實際債務即高達六點三兆。如果再將地方政府的各種類似債務（包括積欠健保保費三百億、依據大法官第四00解釋文應對既成道路徵收之補償約四兆）合計，則各級政府的「實際債務」果然如學者的統計，已經到了令人咋舌的十一兆元之巨！

當然，實際債務累積高達十一兆之多，有部分是歷史因素（如道路徵收補償、社會保險虧損等）造成；但是扣除這些因素來看，扁政府任內不但沒有改善財政，反而將財政由壞搞到更壞的地步。根據＜主計處＞的統計，八九年度國民黨政權移交時的中央政府債務餘額尚不及二點三六兆，但是歷經九0年度的債務增加約三千五百億，九一年度約二千億，九二年度約三千一百億，以及九三年度增加二千二百億，短短四年，中央政府就增加了一點零七兆的債務，占GNP的比重增加了十個百分點以上。增加的比率和金額之大，遠超過「金融重建基金」的規模，難怪往年預算書都有的「債務餘額變動說明」，這次卻刪掉了；預算籌編原則說要「訂定財政平衡的時程」，結果財政赤字不減反增，事實上，在十年之內恐都沒有財政平衡的可能，也難怪沒有人相信扁政府有平衡財政的決心。

再追根究柢，可以發現，財政惡化至此，主政者除了不敢加稅之外，為討好特定選民，還拚命減稅，粗編公共工程預算，亂開福利支票，甚至破壞財政紀律，完全不問錢從哪裡來，實為財政失控的最主要原因。

「不加稅」的政治承諾，使得稅制改革毫無空間；至於拚命減稅，多是圖利富人，結果稅負仍然集中在辛勤所得者身上，所得分配也加速惡化。稅收占GNP比重則已經降到百分之十二點五，只好依賴出賣祖產。另一方面，主政者原聲稱查賄、肅貪、掃黑、統一發包等等，可以省下三、五千億的「收益」云云，至今卻仍是口水而已，具體績效則乏善可陳。

更令人訝異的是，一舉債就占GNP五個百分點的所謂「五年五千億公共建設」計畫，根本未經審慎的成本效益評估，僅憑一名副主委的「點子」就可以決定。又將持續的建設經費（一百五十四億）停編，綁在尚未成案的五年五千億計畫之內，想重演「再怎麼野蠻」的戲碼，逼迫立法院就範，簡直是將揮霍納稅人的血汗錢當作兒戲，卻把財政進一步推向崩潰邊緣。

為今之計，除了喚起民眾對於政府財政危機的認知之外，未來只有訂定一套有強制約束力的《財政紀律法》，將政府種種敗壞財政的作為加以有效防堵和懲處，才可能遏止財政崩潰的局面出現。