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美國重返教科文組織後

轉載自：【台灣立報／社論／2003．10．02】

9月29日，巴黎的聯合國「教科文組織」（蜂報註：教育文化科學組織）總部，美國國旗在睽違19年後，重新升起。於此同時，從WTO延燒而來的，一場關於文化產品貿易的風暴，也隱隱然蓄勢待發。

1984年，以反共著稱的美國總統雷根決定退出教科文組織，理由是該組織內部「共產主義猖獗」。如今，時移勢轉，被雷根稱為「邪惡帝國」的蘇聯已不存在，東歐的共產小老弟也已一一轉向，紛向美國求歡示好；華盛頓做為國際社會霸主，自然沒有理由再與擁有190個會員國的教科文組織賭氣。而這些年來經費拮据的教科文組織，當然敞開大門歡迎，因為，美國將承擔整個機構預算22％，堪稱是金主大老爺。為讓美國一回來就得以進入最高決策機制，還特別協調讓葡萄牙、希臘、盧森堡、摩納哥等國家退出「執行委員會」的競逐。

然則，華盛頓方面決定於今年重返聯合國教科文組織，當然也有它的算計。因為在9月29日到10月18日所召開的教科文組織第32屆大會中，所討論的焦點是要在2005年之前完成「文化多樣性」國際公約的簽署，而這是美國所最不樂見的。

早在2001年，教科文組織在大會中即通過文化多樣性的宣言，並獲得使其具有「強制性司法價值」的共識，而這一價值將透過共同簽署的國際公約來呈現。公約將保障會員國有自行制訂文化政策的權利，得以保護並支助國內的文化生產事業；亦即，確認文化在生產和交易上的「特殊性」，不能被視為一般的商品，而且這樣的認知應形諸於規章，包括在WTO之內。

好萊塢的影視產品長期橫掃全世界，在華盛頓也擁有龐大的遊說實力，對於強調「文化特殊性」、「文化多樣性」的國際公約，當然是抵死不從。這樣的公約一旦通過，每一個國家的政府將得以採取法律、規章或財政手段，來保護其文化或民族語言；同時，公約鼓勵與南方國家進行影視生產的合作計畫，以保障窮國也可以獲得發達國家的文化補助，並為它們打開在北方富國的影視行銷通路。對好萊塢而言，這絕對是場悖離利潤的巨大災難片。

影視商品是美國的出口大宗，如此型態的公約當然被視為「保護主義」，違反了自由市場競爭的基本原則。也因此，美國派赴教科文組織的外交官，逕將此制訂國際公約的提案視為「惡念」（Bad idea）。就實際上而言，美國其實是將「文化保護主義」執行得最徹底的國家：美國「文化消費」的進口比例只有區區2％。美國重返教科文組織，也預告了這將是繼WTO坎昆會議之後，另一個全球化議題的廝殺戰場。後續如何，值得有識者細心關注。