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被政策與制度遺棄的原住民族

<蜂報投稿>
■作者：立委高金素梅

一、打六折的「原住民族中長程建設計劃」
附表五項計劃都是在不同時期，由「經建會」核定、「行政院院會通過」的原住民族地區重大建設計劃。五項計劃至93年執行結束，計劃總經費83億8千萬，結果實際編列預算51億3千萬，計劃不管執行成效如何，政府在預算上已先打六折。(見附表)

二、制度功能缺乏原住民族思考
依照組織法，行政院原民會只具有協調的功能，並沒有執行的權限。但是近幾年來的趨勢是，中央各部會把所有涉及原住民族的業務全部推給原民會，導致沒有執行權限的原民會，只能將各種建設預算補助給各地方政府執行。這就出現一種狀況：預算到了地方政府手裡，地方政府不見得按照原民會編列的預算項目執行，民選的地方政府施政以選票為優先考量，人口數較少的原住民族地區常因此被犧牲掉，建設的預算不是七折八扣，不然就是被整筆挪用掉。舉例來說，九十二年擴大公共建設的預算，原民會將信義鄉與仁愛鄉的預算經費撥入南投縣政府，但是南投縣政府至今仍將該筆經費扣在手中，不願撥給鄉公所。

另外，這樣的制度也導致預算浮編成習。我們有充份的證據顯示，部落依照需求估價報給原民會的項目，原民會核定項目後補助給地方政府的經費，經常浮編至部落需求的二至四倍。原民會浮編預算、重覆編列預算的比例驚人！

三、荒腔走板的基層建設執行
我們經過兩個月的實地調查，列入原民會重大建設的「改善原住民地區部落飲水設施計畫」，近兩年的部落簡易自來水工程，幾乎可用「全軍覆沒」來形容，至少有九成的工程，在驗收完畢後，從未出過一滴水！這只是我們限於人力僅隨機實地查核一項，但，冰山一角，原住民族地區的其他建設計畫情況可想而知。

四、無政府狀態的管制考核
普遍的簡易自來水設施從未出過一滴水，所有的水表都還是「0000」，這樣的工程，居然都全部驗收完畢，政府的管考制度幾乎形同虛設，這就是無政府狀態！也是原住民族在政府眼中的真實位置！

部落三塊錢的建設需求，原民會編十塊錢的預算給地方政府執行，地方政府以十塊錢的工程經費，執行出一塊錢的成效，這就是現狀！