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拉丁美洲學習之旅（六）

作者：蔡志杰（天主教敬仁勞工衛生安全中心主任）
編按：勞委會與美國「勞工團結中心」（Solidarity Center）合作了一項「台商企業社會責任計畫」，其中於2003年8月10日至20日舉辦了一次拉丁美洲學習之旅，到達薩爾瓦多及墨西哥，拜訪當地的工會、勞工NGO、政府官員、台灣駐外單位及外資企業，學習他們關於跨國企業社會責任的實踐經驗，這次學習之旅台灣方面共有工會（全國產業總工會林明賢副秘書長及全聯總吳海瑞理事長）、NGO（關注全球化資訊中心陳信行、劉惠敏及代表敬仁的本人）、學術界（文化大學勞工系潘世偉老師）、政府（勞委會勞資處國際科周毓文科長）與企業界（年興紡織董事長特助韓佳良，僅參與墨西哥部分）代表共八人參與。以下是我的報告，內容較集中在兩個國家的政治、經濟及社會背景。

墨西哥城是世界最大的都會區之一，飛機降落之前可以在市區上空滑翔個十幾分鐘，底下大多是密集而擁擠的中下階層住宅，甚至是搭得亂七八糟像違建的貧民窟。即使如此，前面提到，PRI（蜂報註：制度革命黨）的民族主義成分，使它在相當程度上還是沒有忽略工農階級的利益，比如進步的勞動法律、制度性的社會保險，以及相當大規模的公營事業等等，可是就像許多第三世界國家，墨西哥外債從1970年代後期就開始激增，保守派領導人改變原先的「進口替代」（蜂報註：通過高關稅與法令等限制外國工業商品進口，以扶植本國工業發展）工業發展策略、轉而接受IMF（國際貨幣基金會）的新自由主義作法，將公營事業私有化，貧富差距越拉越大。

1987年PRI左派（蜂報註：站在勞動人民的政治立場）從黨內分裂出去，另組「民主革命黨」（PRD，Partido de la Revolucion Democratica）；2000年，代表國際資產階級（蜂報註：即跨國財團資本家階級）利益的「國家行動黨」（PAN，Partido de Accion Nacional）福克斯（Vincente Fox，他曾當過墨西哥可口可樂的總裁）當選總統，PRI的連續執政世界記錄終於中止。

PRI那些由上而下「照顧」工農階級的作法，在黨內的工人部及農民部失去群眾組織的屬性之後，它的社會基礎也就逐漸消失了，勞動法令好看而不中用，因為實務上根本是兩回事。CTM（即黑西哥工人聯合會）越來越像是鎮壓勞工自主力量的機制，它可以把不聽話的工人開除出工會，工人失去了工會會員資格的保障之後，下一步便是被雇主解雇。至今墨西哥有組織的工人之中，仍有八成是加入CTM的體系，包括CROC及CROM這兩個較小的聯盟。

墨西哥土地面積197萬平方公里，約台灣55倍，人口一億，台灣的四倍多。2001年平均國民所得5752美元，官方失業率2．5％，外匯存底400億美元，外債803億美元；2000年一級產業佔GDP5．8％，二級產業佔28．8％，三級產業65．4％。至2001年6月底止的資料，台商投資墨國共123件，共7196萬美元，共雇用一萬三千名員工，較重要的是〈大同公司〉、〈宏碁電腦〉（兩者皆在北部美墨邊境）及〈年興紡織〉。

墨西哥勞動人口四千萬，其中，二千五百萬在正式部門、一千五百萬在非正式部門，勞動人口中有一千五百萬加入工會、受團體協約保障（但大多是CTM的保護性協約 protection contract或稱甜心協約sweetheart contract），另外二千五百萬不受團體協約保障。墨西哥跟台灣一樣，是全世界最早出現加工出口區的地方之一，加工出口工廠平均存活時間為6年，目前全國約有四千個加工出口廠，七成是外資，主要是汽車、電子及紡織業，原雇用勞工一百五十萬，二年前的經濟不景氣使數量劇降至一百萬，七成加工出口區勞工從事非技術性工作，四成加入工會。

目前，墨西哥最著名的社會運動團體當推1960年所成立的「正港勞工陣線」（FAT，Frente Autentico del Trabajo，英文是Authentic Labor Front，是正港的、不是假的哦！）它的主力雖然是工會部門，但還包括小農部門及都市貧民部門，更像是社會運動聯盟，頗有菲律賓BAYAN的味道。FAT的工會部門主力是UNT（Union Nacional de Trabajadores），主要是公營事業勞工如國營的石油、電信，以及大學職員及社會安全局雇員等，政治上親近PRD。

如前所述，薩爾瓦多的自主工運處於重新開始的階段，工會聯合又多元化、所以組織零散而破碎；墨西哥的工運受制於統合主義下的CTM（即黑西哥工人聯合會）壟斷式壓迫，自主力量正開始集結，主力還是在公營事業勞工，總體來說勢力仍有限，尤其在私營部門更形脆弱，跟台灣的狀況類似。在墨西哥的時候，我們參觀了韓資的〈國東株式會社〉（KukDong，現在又叫Mexmode）及台商〈年興紡織〉墨西哥廠，並與兩廠的工會代表有一些對談：

〈國東株式會社〉的工會目前是Puebla地區唯一一個在CTM架構外的獨立工會，但據我們私下跟基層會員聊天的結果，會員還是直言不諱對工會無法發揮作用有不少微詞；〈年興〉的工會還留在CTM的架構內，不過秘書長及工會代表由會員直接選出，基本上不受CTM控制。

據〈年興〉管理階層的解釋，工會自主化後其實對公司營運也有好處，比如說以前的工會秘書長乃上級指派、沒有基層代表性，公司即使跟秘書長達成調薪幅度的協議，有些基層會員還是無法接受、於是就會有自發性的工人騷動，現在的工會代表是由會員直選產生，就不再有這種問題；我們問新選出的工會代表，目前工會手上所要處理的議題是什麼，工會回答說是要配合公司降低員工流動率（國東的年流動率是60％，〈年興〉更高）。工會在資本主義社會中的角色本來就有其侷限，但這樣的回答從自主工會口中說出來還是讓人不太自在，這只是一個片段或許不能以偏蓋全，但我個人的感覺是，這或許體現了墨西哥一般私營企業工人的狀況：有一些自主意識，但要上昇為更清楚的勞工意識或階級意識還有一段距離，就像台灣大部分工人一樣。

關於工運團體，過程中我們拜訪了薩爾瓦多及墨西哥一些勞工團體，他們的角色就像台灣以往的工運團體，支持協助在萌芽或仍弱小的自主勞工力量，從勞工教育、法律服務、社會調查、政治施壓、文宣動員到組織訓練等等，只是他們的團體性質似乎更專業化，每個團體都有其專長。西方進步的勞工團體是資助國際工運；像香港、韓國這種NIES地區的勞工團體是扮演中介角色，一邊受資助一邊幫別人；在拉丁美洲這種第三世界，就是受人資助了，每個團體背後大約都有西方的基金會在支持。

結語：拉丁美洲是一整個大社區
我們在一個勞工團體的辦公室裡看到一張海報，中間是羅梅洛大主教的大頭像，周圍是十數個小頭像，我認的出來的只有格瓦拉、還有智利的人民總統阿葉德，其他因為不諳拉丁美洲的近代史無法辨名，但可以想見他／她們都是進步的人民運動領袖、並因領導運動而受難犧牲。他們不分國籍共處一堂，只因他們都是拉丁美洲的一份子。我只去過那麼一次，或許沒有資格下太多判斷，但不容忽略的是，拉丁美洲民眾擁有共同的語言，近似的文化與歷史，那種相互的交流與理解程度，說他們是一整個大社區應該不為過，而令人深感其運動的遼闊與綿延。

下次有機會，再一起到拉丁美洲看看吧！