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公投新憲法前言

轉載：【中國時報／觀念平台／2003.12.05】
作者：顏厥安（台灣大學法律系教授）

陳總統宣布要於明年三月廿日舉行防禦性公民投票，此舉不但引起泛藍陣營抨擊批評，更引起新潮流系立委，甚至副總統以及軍方的「異議」。更值得注意的是，美國外交高層也以漸趨明顯的說法來明確表示反對台灣獨立。

這裡其實有兩個弔詭：第一，依照公投法第十七條第一項的規定：「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票」來看，防禦性公投應該絕對是以國家主權獨立為前提，而這個國家除了是台灣／中華民國之外，不會有別的可能。所以以美國反台獨的態度來反對防禦性公投相當奇怪，台灣不已經是主權獨立的國家嗎？所以美國反對的不是防禦性公投，而是此種公投的前提：台灣主權。

因此第二，也許當前威脅台灣主權的，還不一定是中國飛彈，而是美國的言辭恫嚇。就像有的人總以為穿上了西裝就不是勞工，不少人也總是認為台灣並非第三世界國家。歪打正著的是，台灣果然並非第三世界國家，而是第三世界的「非國家」。而這個非國家的處境，與其單方面的看到中共的威脅，更應多方位的察覺美國霸權對台灣的宰制。如果中國對台灣有「軍事」威脅，美國對台灣一樣有「反軍事」要脅。

戰機對戰機，飛彈對飛彈，美國不正以「不作為」（不賣軍火）來要脅否定台灣主權嗎？難怪有人說，要是台灣成為美國一州或屬地，每年交給美國的稅可能都比買軍火便宜。何不考慮把此列為「防禦」公投的選項呢？其實阿扁略嫌躁進的防禦公投主張，已經陷泛綠大選於茫茫。明知中間選民是勝負關鍵，卻偏往偏鋒走。不過如果不願意自找下台階，阿扁倒是可以考慮以「新憲法前言」作為防禦公投的標的。

憲法前言是否為憲法的一部分，固然有肯定與否定兩種主張，以我國憲法前言的內容配合當前環境來看，恐怕以否定說比較合理。因此公投一份新的憲法前言並非修憲。有趣的是，這也不是制憲，而是開啟台灣人民政治命運前景的一份宣言。只要內容穩當，不但泛藍難以反對，中美兩大威脅台灣主權的國家亦無話可說，更可以開啟往後制憲／大幅修憲的契機。

新憲法前言可以包括下面四個重點：宣示台灣主權獨立與擁有自由民主之體制；不排除在未來中國自由民主與經濟發展達到相當程度時可協商統一；任何變更台灣現狀的決定應由台灣人民公投決定；為因應新世紀的發展需要，台灣人民需要一部新憲法，原中華民國憲法必須全盤凍結適用。

以台灣這種殘缺式主權狀況，這四大重點方向大概是防禦中美威脅的最佳政治前景方案了。而且如果不務競選伎倆之虛，真正為台灣前途計，以「民生主義擅場時代」為思考背景來全盤翻修憲政體制，也已經刻不容緩。