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朝野應妥善因應狂牛症衝擊

轉載：【工商時報／工商社論／2003.12.26】

針對美國不幸發生足以致人於死的狂牛症，全球業已有十幾個國家宣布暫停美國牛肉進口，台灣也是其中之一。事實上，除了牛肉之外，萃取自牛骨等原料製成的膠原蛋白、胎盤素等化妝美容用品，也有可能對人體有害，相關產業與牛肉進口販售業者受到美國狂牛症衝擊顯然正在發展之中。

我們認為，由於台灣自美國進口牛肉或相關產品比重不大，受到美國狂牛症直接波及可能不會太過嚴重，但如何妥善因應以將衝擊降至最低程度，仍有賴朝野合作。

由於研究結果顯示，一九八六年被人類發現，學名為「牛隻海綿狀腦病變」的狂牛症，可能造成食用者罹患新型庫賈氏症，引發失智、走路不穩等小腦症狀，及腦部海綿體變化及多樣化斑塊病變等，迄今全球因為新型庫賈氏症死亡人數已達一五三人，難怪世界各國聞狂牛症而色變，迫不及待宣布停止進口美國牛肉。

基本上，美國牛隻被檢驗患有狂牛症，可能受到衝擊的當包括牛肉養殖及相關產品的製造、出口產業，甚至殃及美國經濟發展，值得朝野注意。就美國牛肉出口而論，二○○二年美國牛肉出口總值逾三十二億美元，今年預計可望達到三十五億美元，包括日本、東南亞國家、台灣、中國大陸都是美國牛肉的外銷市場。我國一年自美國進口一．三萬公噸，占進口量比例為二一％左右，為避免國人食用得病，農委會已當機立斷禁止進口美國牛肉、骨粉相關產品，業者也將進口來源改為澳大利亞、紐西蘭等地，國內消費市場應不致受到太大影響。

然而，因為狂牛症引發的美國經濟短暫衝擊，相對之下就比較值得留意。牛隻養殖業在美國是一個相當具有規模的產業，逾一百萬家企業、農場及牧場賴此產業過活。除了上述每年牛肉外銷總值逾三十億美元外，美國境內零售業績更高達六五○億美元。看看狂牛症新聞出現後，使用牛肉相關產品企業如麥當勞股價大幅挫低，芝加哥商品交易所內牲口、玉米、黃豆等期貨價格暴跌，狂牛症會對美國經濟帶來衝擊的嚴重性即不可低估。今年五月加拿大一度出現狂牛症，整個加國損失高達三十三億美元，普度大學所謂狂牛症爆發會使美國損失二十億美元的估計，可能尚屬保守。

對於狂牛症侵襲美國農牧業與經濟，我們深感遺憾。基於確保國人健康安全與經濟發展，我們對朝野因應美國狂牛症有以下建議。第一，嚴格把關。＜農委會＞趕在第一時間宣布停止美國牛肉進口固然是明智之舉，但放寬大賣場的牛肉下架規定，我們認為有商榷餘地。＜農委會＞、＜衛生署＞等政府單位改變原先美國牛肉必須下架規定的原因，在於國內進口牛肉已經有一段時期，受到感染的機會不大。但我們認為，美國對牛隻檢驗不如歐、日嚴格，去年屠殺三千五百萬頭牛中，有進行狂牛症檢驗者僅二萬頭，顯然把關鬆散。狂牛症爆發雖然是在本月上旬，但在此之前即有「漏網之牛」外銷的機會很高；何況，依據研究得知，狂牛症病原不懼高溫、高熱，賣場所售牛肉，仍然存有很高的傳染機率，主管單位不宜輕易放行。

其次，政府應引進或研發檢測狂牛症病原技術。目前農政單位檢驗狂牛症是採集牛隻腦部切片檢測，防疫功能有限，尤其對飼料、醫藥品、化妝品等相關產品是否受到病原汙染，更是無法順利檢測出來，不能達到確保國人生命、身體健康安全的目的，有待改進。

最後，嚴防不法業者趁機進口不法、不衛生牛肉，危害國人健康。由於合法進口來源改變，而且價格調整，國產牛肉售價又大幅揚升，不肖業者很可能自中國大陸或其他來源進口非法，甚至不符衛生標準的牛肉冒充牟利，我們希望檢警單位在此牛肉供應青黃不接時刻，特別注意牛肉市場的供應狀況，及時取締不法、不潔牛肉及相關產品，以確保國人生命及身體健康。