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唯有大改革，台灣農業才有希望

轉載：【中國時報／中時社論／2003.12.07】

加入ＷＴＯ是一個最好的理由。政府可以把所有責任推給ＷＴＯ。但其他歐洲國家還不是有一樣的問題，為什麼他們可以處理？政府除了政策上補貼農民休耕以外，難道沒有其他辦法....

繼水稻價格下滑之後，刻正盛產的柳丁也因價格不敷成本，農民叫苦連天。在野黨抗議「三斤柳丁買不到一份報紙」，政府大為緊張，立即採取補助與產銷雙管齊下的政策，終於稍稍挽回價格。然而，下一季的農作出來時，如果沒有選舉，又該如何？過了柳丁這一關，還有番茄、蘋果、水梨以及各種蔬菜等，難道要一年年的抗爭，一年年在選舉時才有補助？或者有人用炸彈警告的時候，才有人出來關心農民？

加入ＷＴＯ是一個最好的理由。政府可以把所有責任推給ＷＴＯ。但其他歐洲國家還不是有一樣的問題，為什麼他們可以處理？政府除了政策上補貼農民休耕以外，難道沒有其他辦法？

事實上，為了應付加入ＷＴＯ的衝擊，政府曾承諾編列一千億元的「農產品受進口損害救助基金」，其目的是為了因應進口農產品打擊本土農產品，而造成農民的生計危機。然而，迄今為止，僅編列二百多億元預算。而且，到底何種農產品受進口的衝擊有多大，如何救助，卻依然缺乏明確的規定。目前受衝擊最大的是水稻，稻米進口已影響到稻農的生計。然而，即使是稻作的補貼，也一樣充滿爭議。這一次如果不是農民抗爭，可能政府不會當一回事。但不管以後是誰執政，都要面對一樣的課題。因此，通盤檢討農業政策，以應付ＷＴＯ的衝擊，已是政府的當務之急。

現在談ＷＴＯ衝擊，可能已太遲，但亡羊補牢至少比麻木不仁，毫無對策好。當前「農產品受進口損害救助基金」之所以受到農民批評，原因在於認定的困難。

以稻農來說，其認定的成本，每公斤比＜農委會＞所認定的要高出五元左右。雙方的差別在於土地與勞動力成本的估算。而柳丁受到進口衝擊的影響多大，還得比照多種進口水果，不能只用進口柳橙來計算，也因此，比稻作的認定更難。任何一種農作物的生產成本，本就不易估計，再加上進口衝擊如何計算，確是一個難題。如果政府以自己的計算方法，去和農民討論，當然不易獲得農民認同。因而需要第三方的協調。作為農民團體的農會，因它較了解各地農地與農業現況，此時應發揮它必要的功能，擔任中間協調者。如此，政府、農會、農民之間，才得以建立認定的基礎，以避免往後再發生價格認定的爭議。

其次，進口水果衝擊最大的，已經可以確定是寒帶、溫帶水果，如蘋果、水梨等，而具有競爭力的則是台灣所特產的亞熱帶、熱帶水果，如蓮霧、大品種芒果、釋迦、鳳梨釋迦等特殊作物。這些是中國大陸所沒有的，也是其他國家無法和台灣這種精耕細作的農民競爭的地方。台灣要做的即是發揮這種優勢，淘汰無法競爭的水果，培植有競爭力的作物。政府應全力協助農民在技術與耕作面積上，做另一次的土地改革，讓農民建立協作的機制。然而由於農民分散，且市場消息往往讓農民集體搶作，因而有必要由政府做總體協調。這種協調機制，在地方上也需要有一個機構來擔任，我們認為農會即是最適合的單位。事實上農會的信用部在銀行的競爭下，已經難以生存，若藉由產銷的合作，農會反而可以獲利。當然農會功能是多樣的，一方面是協助農民種作的選擇，技術的輔導，另一方面可以協調農民做分級、包裝、加工、運輸、儲存、銷售等。銷售方面又可以分為內銷與外銷。如此才能確保農民的生產可以有效進入市場。

同時，由於ＷＴＯ規定政府不能直接補助農民，因而農會可以扮演另一個中間角色。即政府所補助的，不是農民本身，而是中間機構。政府可以在分級、加工、銷售、運輸、儲存、外銷擴展等各方面，加以補助。尤其是外銷方面，政府更可以用外貿辦法，補助某一地或某一種類作物的農民產銷班做外銷擴展之用。若外銷成功，每一種水果有個兩三成外銷，本地的價格就不會下跌了。這也是歐美國家用來應付ＷＴＯ限制的辦法。講明白一點，這就是ＷＴＯ的漏洞。法國、加拿大等國都是採取這種辦法。

綜而言之，「農產品進口損害救助基金」只是解決農業一部分問題而已，關鍵要做大改革。這改革從土地整合、生產、輔導轉作、銷售、受害補償、中間協調機制到各地農會的轉型，都需要更強的政府協助。我們希望政府要有計畫、有步驟、有遠景，而且不以政黨利益為考量的進行改革，台灣農民才會有明天。