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全球化，自由對民主的侵犯－－兼談中國如何自處（二）

編按：《蜂報》投稿，全文照登
作者：俞力工（國際評論作家、奧地利）

道德惡果與盲點
社會民主力量之所以退卻再三，除了受東歐集團解體的影響之外，另一重要原因在於，在“新自由主義”氣氛籠罩下，所有堅持“社會正義”的國家都得面臨所謂的“道德惡果”（moral　hazard），即任何國家只要是繼續維護勞工利益，增加環保、福利、援外開支，“不負責任國家”的競爭力便相對提高。這方面只要觀察《京都議定書》的拒簽，基因作物的訴訟便一目瞭然。

當然，為了不使落後，中西歐就有不少國家東施效顰，逐步採納“新自由主義”的做法。儘管如此，若干北歐國家卻不以為然也不為所動，其理由是，只要政策堅定、合理，並能得到人民的諒解與支持，必要的開支終將取得最大的收穫．．。不言而喻，如果，社會民主首先棄守的是“媒體陣營”，則自然談不上堅守社會正義，並取得人民的諒解。言及此，不妨介紹１９９５年發生的兩個重要國際事件，以說明“全球化”的具體結果。

１９９５年世界貿易組織的成立與舊金山會議
１９９５年，經“關貿總協定”（ＧＡＴＴ）的烏拉圭會議決定，在日內瓦把「關稅貿易總協定」提升為「世界貿易組織」（ＷＴＯ）。為吸引與會國的廣泛支持，倡議者宣稱該組織的成立，非但不對成員國的主權和民主法制構成威脅，還將導致拉美國家經濟的跳躍成長，亞洲經濟的持續快速發展，世界經濟、貿易將大幅受惠，美國的貿易赤字將降低六百億美元，美國人民的年收入將增加一七ＯＯ美元．．．。如今，不及９年，據聯合國貿發會資料，此期間最不發達的四七個國家（ＬＣＤ）的出口貿易額損失達一六三Ｏ至二六五Ｏ億美元，而糧食進口額則增加二九二Ｏ億美元﹔同時儘管這些國家無力改善出口能力，卻在「世界貿易組織」的要求下，必須降低關稅，由此其債務又提高了一倍。

此外，當此期間全球跨國企業利潤暴漲之時，世界最富的二Ｏ％人口與最窮的二Ｏ％人口之間的收入比也從１９６０年的３０：１提昇到９０年的６０：１和９７年的７４：１（按此速度，二ＯＯ三年的比率應當在９０：１左右）。全球四四七名“首富”的私人財產相當世界半數人口財產的總和。

外貿方面，單單跨國公司的貿易量即佔全球貿易金額的三分之二。換言之，當前全球的實際貧富差距情況遠較殖民主義時代更加惡劣。另據「國際勞工組織」的數據，二十年來，美國屬最低收入的三分之一人口實際工資下降了二十五％，五分之一美國百姓的生活處於貧窮線之下；而另外的二Ｏ％富裕階層，同期收入則增加了一倍，其中最富的五十萬人擁有全國三分之一的財富。由此觀之，「世界貿易組織」初定的目標純系海市蜃樓，而實際的發展卻符合同年另一個會議的預測。

一九九五年，美國舊金山市曾舉行過一個集合全球五百名政經界精英（與會者包括柴切爾、老布希、電纜新聞網絡、惠普、日微系統．．．的首腦）的會議。該會議主旨在於為全球化之下的今後世界進行分析與規劃。會議上，與會者一致認為，全球化的激烈競爭將使全球八Ｏ％人口“邊緣化”，而這八Ｏ％多餘人口與二Ｏ％搭上全球化快車的人口之間的衝突，將成為今後世界的主要問題。在此基礎上，日微系統的老闆格基（John　Gage）表示，屆時將是一個“要麼吃人，要麼被吃”的世界（to　lunch　or　be　lunch）。

卡特執政時期的安全顧問及戰略家布列辛斯基便及時獻計獻策，創造了一個“奶頭樂”新詞彙（tittytainment，英文titts“奶頭”與entertainment“娛樂”的組合），意指要使此２０％高枕無憂，彼８０％的失落、邊緣人口安分守己，就得採取溫情（色情？）、麻醉、低成本、半滿足的辦法，卸除“邊緣化”人口的不滿與精力。不難想像，隨著時間的轉移與情況的惡化，“奶頭樂”的劑量必須越來越大，麻醉與昏死之間的距離也將越來越小．．．．。

如前所述，事隔不到９年，當前全球的狀況與烏拉圭會議的預言背道而馳，舊金山會議所預測的２０：８０格局反倒提前實現。更加意想不到的是，西方現成的商品文化、文化商品的“麻醉”作用也似乎遠遠沒有取得預期效果；９１１事件則來得有如晴天霹靂，不只是讓西方“新自由主義”倡議者與戰略家認識到，邊緣地帶的人口還有其他出人意表的抗爭手段；連一九八Ｏ年代以來受“新自由主義”、“全球化”擺佈的中西歐社會民主力量也頓然從半麻醉狀態驚醒。以下，在討論中西歐“社會民主勢力”與“新自由主義”、“新保守主義”之間的矛盾之前，似有需要以幾個不同事件為例，詳細說明全球化的內在問題。

中西歐的媒體資本集中問題
七十年代初，筆者初到德國之日，正值該國熱烈討論如何制定反卡特爾法，以控制媒體企業集中、壟斷之時。根據德國先後制定的相關法律，其主旨在於通過促成信息的多元化，促成意見的多元化，從而，保障民主制度的多元化。因此，社會以至於法律，對媒體企業的期盼、不是光為了“賺錢”（verdienen），而是為民主“服務”（dienen）。如今，在“新自由主義”的壓力下，德國媒體的主要爭執議題卻是，為了迎接“全球化”的挑戰，為了提高“合理化”與“競爭”能力，如何修改德國法律，以放寬對資本集中加諸的限制。

實際上，２０年來中西歐區域，除少數例外，尤其是報紙、電視臺的媒體企業（雜誌卻基本不受影響）不斷集中，由是有趣地形成兩個對立現象：一是低俗媒體、街邊小報（boulevard　newspaper）迅速集中、擴大（甚至壟斷了德東地區與若干前東歐集團國家的媒體），高質量媒體（quality　newspaper）卻面臨倒閉之虞；一是社會民主根基牢固的國家（如北歐），始終能夠維護媒體的多元化，而民主文化發展“遲鈍”、反法西斯教育推行不力的國家（如意大利、西班牙、奧地利），則其集中率可高達９０％（意大利。該現象說明，中西歐民主力量正面臨嚴峻的挑戰，往後孰勝、孰敗，雖無定論，而就這兩年的趨勢看來，著眼於重振社會正義的力量（包括東歐）正在調整、動員、反擊之中。

危地馬拉奶粉事件與「世界貿易組織」
就全球化的擴展與第三世界的關係而言﹐不能迴避的是危地馬拉奶粉訴訟案。據「聯合國兒童基金」調查﹐全球每年由於母親採用配方奶粉（formula），放棄用母奶餵嬰，而導致嬰兒死亡的人數大約為一五Ｏ萬。主要原因固然是奶粉質量不及母奶，嬰兒往往無法適應；尤其嚴重的是，落後國家（只有四四％的嬰兒食用母親的奶，工業國家的比率更低）的食水不夠衛生，因此經常導致嬰兒患痢疾而死亡。鑒於此，危地馬拉政府通過法律，禁止奶粉公司作任何誇大奶粉功效的廣告（如“質量接近或超過母奶”）。此後，奶粉公司更改宣傳方式，使得該國嬰兒死亡率大減，並受到聯合國表揚。然而美國「格伯公司」（Gerber　Food）不願順從該新法律，委託美國政府向「世界貿易組織」提出告訴，一九九六年終因危地馬拉敗訴，被迫更改自己的法律，被迫坐視本國嬰兒的死亡．．．。

香蕉官司與「世界貿易組織」
另一件典型的案例為“香蕉官司”。

事由為美國在拉丁美洲的農產公司（Chiquita）於一九九六年透過美國政府向「世界貿易組織」控告歐洲聯盟“優先進口加勒比、非洲、亞洲的香蕉”。歐盟敗訴後，採取拖拉辦法拒絕執行「世界貿易組織」的判決，於是，一九九九年美政府採取單方面制裁，使歐盟每年承擔一點九億美元損失。歐盟之所以偏袒上述國家，主要是為了照顧殖民時代遺留下來的傳統關係，而且部份加勒比國家純屬單一作物國家﹐其香蕉收入佔進口額的六三至九一％。一旦失去保護而與美國公司大規模生產的拉美廉價香蕉競爭，這些“香蕉國家”就得面臨斷炊問題，或者，將被迫放棄香蕉種植﹐改種古柯或其他毒品．．．。

全球化的理念與手段
以上若干事件說明幾個問題：一是「世界貿易組織」的前身，即「關稅貿易總協定」（ＧＡＴＴ）的初衷在於協調、降低全球關稅與促進國際貿易。雖然長久以來，它的規定可對非成員國造成歧視待遇與壓力，但非成員國至少可自行決定是否加入該組織，並隨後享受一視同仁的待遇。及至「世界貿易組織」於一九九五年成立，它突然增加了制裁手段，不止對成員國有效力，甚至可直接干預非成員國。

於是乎，一個權力遠大過聯合國專門機構（如勞工組織、兒童基金、衛生組織）甚至安全理事會，主要又是代表跨國公司利益的“太上皇”組織，就如此這般不動聲色地形成了。

二是“新自由主義”的道理很簡單，即在全球範圍“以最自由、便捷、迅速的辦法採購原料、組織生產、運輸和推銷”。然而為達到此“物器第一、生意至上”目的，它不考慮各國政府、各國際組織為維護資源、生態、健康、傳統文化、民主體制和避免壟斷、兩極化所制定的法律、規定與協議。迄今為止，固然在降低工業產品的關稅方面取得了很大的進展，但受惠國卻主要是發達工業國。

至於農產品，則由於發達國家的農業補助政策作祟，大大削減了第三世界的農產品出口機會。前不久，在坎昆「世界貿易組織」部長級會議上農業國家對發達國家的農業保護政策提出的嚴重抗議，多少說明「世界貿易組織」多少年來的著力點何在。

三是「世界貿易組織」的存在固然主要是維護跨國公司和大企業的利益，同時，自一九八Ｏ年代以來，美、英政府已蛻變為大資本直接代理人的趨勢也是有目共睹，但卻不能理解為“代表美國利益”。原因是，包括美國公司在內的大企業為減輕負擔、推卸責任、增加利潤，也同時透過「世界貿易組織」向美國的八Ｏ％環保條例和一系列福利方案進行挑戰，換言之，“全球化”、“自由化”也在危害美國人民和所有發達國家人民的利益。同理，歐洲聯盟雖然在許多場合與「世界貿易組織」貌合神離，甚至針鋒相對，但內部也非鐵板一塊。上文所介紹的媒體資本集中問題，足資證明歐盟內部也有強大的跨國公司利益存在。

我們同時也能夠察覺到，歐洲內部也有不少的“右派”，為了使歐盟轉變為一味偏袒大資本的“薩契爾鐵娘子政府”，正在進行不懈的努力和打拼。

四是所謂“全球化”不過是幌子一個，“新自由主義”也只是一張學術面子，其真正的裡子是由一批大公司透過發達國家政府委派、聘用的“專家”所組成的「世界貿易組織」。他們不受任何國際、國家民意機構監督，毫無透明度地秘密舉行會議並對訴訟案件作出裁決，並按照“自己”的理念，按部就班地為世界的未來制定“秩序”與“規章”﹔且由於第三世界無法洞穿、掌握其遊戲規則，無可避免地處於被動、不利、受制、受害地位。據報導，當前許多跨國大企業甚至不必真正勞駕「世界貿易組織」出面，只消向落後國家的企業或政府抬出了「世界貿易組織」的牌子加以威脅，便足以使對方就範。談及此，還得圍繞“專利”、“知識產權”與將於二ＯＯ五年之前擬就的「服務貿易總協定」（ＧＡＴＳ）細則稍加討論。（明日待續）

由 bee 發表於 January 10, 2004 10:33 PM | 引用