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乾旱、禽流感、糧食安全

轉載：【2004.01.19／中國時報／時論廣場】
作者：柳中明（台灣大學大氣科學系教授）、楊之遠（中國文化大學大氣科學系兼任副教授）

日前水利單位發布：如乾旱持續，則不排除於春節後實施限水措施。這是台灣地區近三十年來發生連續三年缺水之特例，顯示台灣人民生活確實已面臨氣候變遷之衝擊。

事實上，台灣並非唯一面臨乾旱的地區，例如北韓於一九九四至二ＯＯＯ年間，連續乾旱與豪雨，導致糧產嚴重匱乏，又因沒有外匯存底，無法進口糧食，而致近兩百萬人餓死。目前，南非正遭逢近世紀以來最嚴重的旱災，一千五百萬人面臨飢荒威脅，南非同樣沒有足夠的外匯以進口糧食，只有靜待世界各國的援助，成為全球氣候變遷下典型之受害者。

更值得注意的焦點是在中國江西地區，正出現史上罕見的嚴重旱災，其原因也與台灣類似。自去年六月下旬後，受持續乾旱天氣影響，江西部分河流出現五十年來歷史最低水位，眾多中小水庫已到死水位甚至乾涸，飲水不僅出現問題，更會影響春耕。同時，江南和華南北部也是旱象嚴峻，顯然乾旱已是東亞地區普遍遭遇之問題。

未來十年，中國人口約會增加一．二億，同時經濟與工業成長前景可期，民生與工業用水各將大幅成長六○％以上，但是自然降水不可能同步上升，地下水位更是因為超抽而持續下降。更糟的是，污染與人為破壞，使得可耕地面積持續減少。雖然農業與生物科技的發展，使得單位面積的農產量顯著提升，但是，一次的長江洪水就足以摧毀農民們的長期努力。也就是：氣候變遷趨勢下，異常的乾旱、熱浪、豪雨、風災，會使得農產量的波動極大。

而長期的蓄水量不足，農產值下降，以及參加＜世界貿易組織＞（ＷＴＯ），早已使得中國政府逐步放寬農地釋出轉作為工業、商業與居住用地，再加上人口增加，中國已正逐步邁向世界穀物的進口大國。由一九九八年到二ＯＯＯ年間，中國穀物產量就減少一五％，不足量是三．四千萬噸，但中國僅進口其一Ｏ％。若是未來在足夠的外匯存底下，充份進口所需四億噸穀物的一Ｏ％，也就是四千萬噸達全球出口量的一六％，則中國將成為全球第一的糧食進口國，並將在全球糧產量的逐年增加率下降趨勢中，嚴重撼動世界的糧食價格。

在氣候變遷的陰影下，主要糧倉如美國、加拿大等地的產量穩定，或是中國、印度等地的糧產多寡，顯然都將影響全球糧食的供需與價格。台灣農業產值僅佔全國產值的三％，農耕、畜產與水產品均為主要農產輸出物，是一個受國際貿易波動影響極大的淺碟型經濟體。同時，穀物進口量佔全國供應量的八一％，肉類消費中八九％的牛肉主要來自進口，奶品消費量的七五％也是依靠進口。若果國際糧食因為氣候變遷或家畜、家禽受病毒肆虐而出現巨大波動，即使擁有高外匯存底，能否在國際糧食市場購得所需，還待事實證明。事實上，台灣穀物進口總量僅佔全球的二．八％，無法在全球糧食供應緊張時，保障其購買力。

為對抗今年的旱象，相關單位已規劃破紀錄的六萬三千公頃休耕面積。或許是在農產值低但耗水量大的考量下，所決定採取之優先抑制農業用水，其次抑制民生用水，以期穩定工業用水的策略。由於乾旱已連續三年，而民生與工業用水需求仍持續上升，未來氣候變遷下，自然降雨並不可能增加。若仍不斷擴大水稻休耕面積，釋出農業用地，其對我國糧食安全的影響，令人擔憂。

ＳＡＲＳ的疫情引發全球震驚，美國的狂牛症使得牛肉與相關製品無法出口。近日發生之禽流感病毒，導致日、韓、台灣的農民大量撲殺所飼養之雞隻。其結果是各國採取鎖國，即不讓疫區之農產品進口，自己的產品不得出口，甚至無法內銷。連續乾旱造成農田休耕，病毒造成畜、禽大量撲殺與停止進出口，都不過是氣候變遷過程中長期戰爭的一場戰役罷了。即使我國經濟不斷成長，外匯存底持續增加，但氣候變遷引發之乾旱、豪雨、疫病，對台灣糧食安全所產生之衝擊，已是國家安全的戰略議題。筆者建議政府應針對氣候變遷對台灣之疫病、自然資源及糧食供應安全等之影響，進行更實際之因應作為。