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家禽產銷通路補破網

轉載：【2004.01.29／中國時報／時論廣場】
作者：張家春（中華大學財務管理學系副教授，台灣土雞產業策略聯盟委員會委員）

面對著亞洲國家紛紛傳出禽流感，＜世界衛生組織＞發出嚴重警告的時刻，國內家禽業者及專家莫不上緊發條，嚴肅面對。但是防疫工作最重要的是平日作戰的準備，面對著散漫的運銷體系、各行其是的政府組織，及自利心驅使的生產業者，這場作戰充滿了不可知的恐怖。

站在動、植物防疫檢疫局的立場，禽肉產品經過檢驗才得上市是保證衛生安全的基本要求。但是去年十月甫宣布將雞、鴨、鵝等家禽納入《畜牧法》管理的政策，卻在產銷業者強力抗爭下，幾乎無法推動，批發市場中沒有獸醫師參與的現宰作業恐將持續下去。面對禽流感，防檢局的官員心中更有無從著力的遺憾。

防疫工作的推動需要整體作戰的布局，非單一防檢單位所能獨當。我們由實際現象來檢討，可以發現整體運銷網路的缺乏建構才是防疫困難的真正主要原因。

電視上的新聞報導，民眾近日轉向傳統市場採購活雞，認為可以避免禽流感。此番言語聽在防疫專家耳裡，真不知是如何刺耳。因為，當今各國莫不以杜絕活禽流通為防疫的基本作為，怎麼我們的民眾會有這樣反潮流的認知。在禽流感威脅下，反而讓活禽的流通加速，那傳播機會豈不更會增加嗎？我們又哪來這許多檢疫人力散布到各個零售市場去檢查？另有新聞報導，台南出現大量死雞棄置溝渠疑似感染禽流感。如果真是禽流感，不是增加了傳播機會？更有新聞報導，懷疑有養雞戶私自使用走私疫苗，所以驗出H5N2弱毒株，這又是何等嚴重的防疫破洞。何來這些荒謬現象？

先進國家的農業生產已經從生產保證轉向消費者保護的政策目標，農業生產必須以保障消費者權益為主要導向。畢竟面對全球化的競爭，消費者選擇性增加，任何可能具有藥物殘留及不能保證衛生安全的產品都將面臨淘汰命運。禽肉產品經過獸醫檢驗是符合這樣趨勢的做法，也是必須擇善固執堅持下去的政策。但是顯然我們的消費者還處在懵懂無知狀態，追究原因是資訊不能充分傳達所致。而資訊的不傳達有兩個主要原因，一是舊有產銷體系轉型困難，故意抵制，另一是政府各單位各自為政，消極不作為。

整體運銷的改革要有配套。我們要提供消費者優質產品，就必須建立認證的權威及公信力，這一部分政府責無旁貸。這幾年我們看到國內雞肉認證推動得有氣無力，廣告、促銷活動的若有若無，顯然是做得不夠。反觀日本的禽肉認證就結合了政府及民間力量，造就了多重認證深入民心的效果，實在值得參考。終究消費所主導的市場力量才是改革的真正推手。

就生產組織健全方面，生產體系的散漫與產銷規畫的困難，一直是農政官員心頭之痛。養雞戶隨意棄置死雞、隨意流放家禽的新聞時有所聞，農場管理顯然出了問題，就連我們要求一套標準的生產管理作業及用藥程序都不可得，遑論先進的ＩＳＯ管理。沒有管理就無從規畫，無從規畫就只能聽天由命，平時雞價起起伏伏，養雞戶張口要救濟；防疫時期，更是到處抓瞎，不知如何下手防治。產銷規畫當然要有政策的要求，平時要符合生產管理及用藥程序的，才能拿到救濟與補貼，防疫時更是如此。產銷資訊要結合消費地資訊，要建立生產平準機制，才能期待有穩定的供需，也才能期待符合秩序的運銷管理。這些都是我們現階段產銷網路有待補強的地方。

最後在結盟的行銷策略方面，現代社會的銷售行為完全是一場激烈的通路戰爭，產品越來越多樣化，消費者要求的品質也越來越高。生產、運輸、加工、包裝、儲存、配送的職能也就越來越多整合在一起。偏偏家禽產業生產者具有規模零細與金融避險能力薄弱的特性。把弱勢的生產者直接放在談判桌上與企業談合作，當然造就利潤分配的萎縮，生產者在充滿疑懼下也就不願意上談判桌。這是這幾年家禽產業策略聯盟推動困難的地方。解決的方法在於整合生產者並協助規避金融風險，在生產者議價力量提昇的狀況下，才能信心十足的與企業合作。

只有在各種結盟興盛的產銷體系下，我們家禽產業也才算是符合現代化的產業，才能夠因應各樣的衝擊，包括這次的禽流感事件。