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忍令競選支票拖垮國家財政？

轉載：【中國時報／中時社論／2004.02.10】

前言：幾經周折，朝野政黨日前已敲定將在十四日與廿一日舉辦兩場「國政辯論」，也可以說，台灣自總統民選以來的首度政見辯論，終於在媒體居間協調下順利促成，對台灣選舉文化的提升上，這當然又向前跨進了一大步。

接下來的問題是，這兩場國政辯論，究竟將要辯什麼？或者應該辯什麼？從朝野長達兩個月的頻繁爭執與協商，不難看出雙方都各有考量與偏好，我們也可以預期，諸如國家定位、和平公投、黨產家產、黑金掛鉤、制憲修憲等過去翻吵大半年的議題，依舊會占去這次辯論絕大部分內容。這些議題當然相當重要，問題是我們擔憂雙方若是持續停留在這些議題上，恐怕還是會陷入相互抹黑、各自表述的情境中。

我們以為，如果雙方都厭棄了惡意抹黑與負面訴求，何不回歸基本面，從民眾最關心的「國政」入手呢？民眾最關心什麼，當然是未來四年會不會過得更好，而這一部分正就是在選戰中一直被忽略的「公共政策」議題。由於距離第一次國政辯論剛好還有五天，我們特就當前國家大政上擇出五項最重要的議題表達我們的看法，也希望朝野的總統候選人，能針對這些議題提出政見。

這五項議題分別為：政府財政赤字嚴重惡化的問題、台灣未來國防安全與外交戰略的問題、未來經濟政策與產業競爭力的規劃問題、怎麼確立未來社福政策規劃的問題以及怎麼承續教育改革的下一步的問題。我們以為這五個問題沒有藍綠立場的區隔，而是任何一位未來可能當選的國家領導人都不能迴避的。我們希望透過對這幾個問題的辯論，能將整個大選的主軸，從過去幾個月深陷負面選戰的泥淖中提升上來，開始真正以怎麼達到民眾最大福祉為辯論焦點。

至於朝野可能在國政辯論中糾纏的若干焦點，如公投、憲改議題等，部分已經在一月下旬的系列社論中表達過若干看法，未來仍將視適當時機再作申論。

總統候選人開出政見支票，就必須卯力兌現為政策，否則，就是哄騙選民，唬弄大眾。選前政見，要想在選後落實為政策，需要若干條件配合，其中最根本、最不可或缺的條件就是財源，所謂「財政為庶政之母」，就是這個意思。財政搞不好，財源湊不齊，再多的口號，再多的願景，也是空話。少了財源，所有的競選政見只是空頭支票，然而，藍綠兩組總統候選人，一味大開競選支票，卻絲毫不提，以後如何兌現這些政見支票。

尤其荒謬的是，兩組候選人即使是開立難以兌現的競選支票，也欠缺具體章法與完整計畫，而是走到哪裡開到哪裡，碰見誰就開支票給誰。競選支票之氾濫，已經到了「見廟燒香，逢人磕頭」的地步，隨時隨地，都有即興支票漫天飛舞。檢視過去一個多月期間兩組候選人所開支票，可知問題之嚴重。

國親聯盟方面，連宋組合至少開出了下述支票：一、台商在大陸所得免稅。二、失業者收入如少於一萬五千八百四十元基本工資，政府將「少多少就補多少」，同時，享有健保與兒女教育補助。三、勞保老年給付及公務人員兼具勞工身分者，退休金可保障提撥二分之一，定存利率比照軍公教人員，享有一八％優惠利率。四、修正所得稅法，大幅提高教育特別扣除額為每人五萬元；同時，修正社會救助法，提高貧窮補助，將國民所得補助標準由六○％提高到八○％。五、加速興建嘉義故宮。六、興建台中國際機場。

民進黨方面，扁呂組合至少開出下述支票：一、給付大陸地區台商醫療健保。二、擴大補助台商學校，平均每位學生補助三萬元。三、在澎湖成立一所國立大學。四、在澎湖興建一萬噸的海水淡化廠。五、修正農民健康保險資格審查辦法，凡是年滿六十五歲，加入農保已滿八年的老農或雇農，不受農地移轉、變更及繼承的影響，仍可繼續參加農保。

巧婦難為無米之炊，所有上述藍綠兩色政見支票，都要財源資金支撐兌現。然而，當前國家財政可謂千瘡百孔，難以為繼。去年全年稅收為一兆兩千四百五十六億元，短徵額度高達一千兩百七十五億元，等於有一成的收入預算沒法子達成，在此同時，政府公債發行總餘額，則上看四兆元，環境之艱困，為過去四十年來所僅見。

對此，兩組候選人視而不見，不問實情，罔顧「量入為出」原則，繼續亂開支票。兩組候選人的基本財政觀點雖大相逕庭，但最後結果卻並無二致。民進黨的基本觀點，就是多發公債，並且聲稱發公債不是「債留子孫」，而是「養金母雞生金雞蛋」。至於泛藍陣營提出所謂「四五六財經政見」，揚言在六年之內平衡財政。可是，對於如何在六年內平衡財政，卻絲毫提不出具體辦法。不但提不出辦法，還繼續隨時隨地亂開競選支票。

無論藍綠兩方，兩組候選人四處開立競選政見之際，並未認真籌劃兌現政見財源。雙方都刻意規避加稅議題，不增加稅負而大幅擴張支出，無疑是鏡花水月空頭支票。換言之，兩組候選人只是為了討好選民，爭取選票，而信口開河，輕易允諾。殷鑑不遠，陳水扁四年前選總統，所開立的洋洋灑灑競選支票，到現在還有許多未能兌現。同樣，倘若四年前連戰或宋楚瑜當選總統，其大量競選支票，在四年之後也難以兌現。

候選人既然開立政見，就應矢志兌現，政見就等於政策，這是候選人所應具有的最起碼誠信。如果沒把握兌現，就不應該開立政見支票，否則就是欺騙選民。尤有甚者，如果事前亂開支票，當選後卻推託表示，政見不一定要兌現為政策，更形同惡意詐騙選民。電視政見與辯論將屆，兩組候選人應該說清楚講明白，告訴全體選民，將來要如何兌現這厚厚一大本競選支票。