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教師？公投？選務？

轉載：【2004.02.23／台灣時報／社論】

陳水扁總統於第二場國政辯論後，週末晚間參加全國教師挺扁後援會的造勢活動時指出，如果這次公投不過，他連任總統也沒有意義；因為接下來憲政改革也要公投，這次沒過，憲改要如何過？他強調三二Ο不只選總統，最大意義就是公投，絕對不能放棄。陳總統這番話延續了他在國政辯論的論述，重申「阿扁可以落選，但公投決不能輸」的悲壯訴求。陳總統當場呼籲全國教師要發揮影響力，協助完成公投任務。

很顯然的，陳總統不僅把三二Ο公投看得比總統大選還來得重要，同時已經提前把戰場延伸到二ΟΟ六年的制憲公投。雖然在前天辯論會中，陳總統首度將「制憲」一詞換成「憲改」，引起不少人注意，認為這是間接向美國表態以降低其對「台灣片面改變現狀」的疑慮，同時更是利用選戰末期向中間選民拉票；但無論如何，陳總統對於三二Ο公投「一定要過」的執著是無庸置疑的。不過，陳總統要老師們「發揮影響力，協助完成公投任務」，卻使我們想到全國教師在三二Ο當天的處境，確實值得關照。

就在同一天有另一則報導，屏東縣＜選舉委員會＞發函縣內各鄉鎮市公所及中小學，凡是已經登記為三二Ο大選選務工作的公教人員，未經核准而拒不參加或擅離工作崗位，將會受到行政處分。消息傳出後許多基層公教人員頗為反彈，為數眾多的中小學教師更心生惶恐。＜全國教師會＞針對此事強烈回應指出，老師一向熱心此類公益，歷年參加選務工作不落人後，此次也不例外；不過當時他們同意參與的是總統選舉選務工作，如今選舉和公投掛在一起，情況已經完全不同，老師們自然可以拒絕。

連日來有許多基層公教人員表明，這次三二Ο投票，硬將公投與大選綁在一起，是他們排斥參與選務工作的最主要原因；對照相關報導所做的調查，在有意打退堂鼓的公教人員中，部分不認同公投內容，也有些是反對此次公投；但比例最大的是，擔心兩種（事實上是三項）投票合併進行，領票圈票投票又不作區隔，極容易產生混淆甚至發生混亂情形。他們不想「冒不必要的險」；包括萬一出了差錯而吃上官司。

另一讓人不解的是，主管全國教育人事行政的＜教育部人事處＞針對此事表示，依照《總統副總統選舉罷免法》規定，教師如被學校推薦遴派擔任選務工作，不得拒絕。根據《教師法》規定，教師除了擔任教學相關工作外，還有「依本法或其他法律規定應盡之義務。」問題在於，《總統副總統選罷法》確實有上述規定，但那是針對「總統副總統選舉」；教師據此不願擔任公投的選務工作，並沒有錯，更談不上違法。＜全國教師會＞揚言不惜集體訴訟甚至打憲法官司，其實不必如此勞師動眾，因為哪一方違法非常明顯。＜教育部＞或各級選委會在法律上是站不住腳的；如果執意以處分做為手段，則勢將引起更大反彈。

類似的紛擾豈止這一樁？為了三二Ο公投付出的社會成本已經難以估算了。既然箭已在弦，不辦勢不可能，於今之計，是否應該考慮儘量讓所有的紛擾減輕一些？尤其是純屬選務的技術層面，是否應該再作周密考量、而不要一意孤行？