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減半後的國會不見得會更好

轉載：【新新聞週報／８８８期／顧爾德觀點／e-mail:thomas85@new7.com.tw】

林義雄與李遠哲發起的「立委減半國會改革」連署，獲得了包括陳水扁、王永慶等三萬多位各界人士皆連署支持。他們要求，立法院修憲委員會在選前通過立委減半修憲提案。

當然，整個國會改革方案一定要到總統大選後才定案。較令人好奇的是，為什麼這個案子立刻獲得政商社會各界大力支持？立委減半真的是毋庸置疑的正面改革嗎？
回顧四年前，陳水扁當選就宣示要修憲、要改革國會。尤其重要的是，民進黨政府第一年施政處處受制於國會在野黨，所以在二○○一年立委選舉中，民進黨主打「在怎麼野蠻」的訴求，而綠營參選者也多在政見中列舉「國會席次減半」的政見。當年立委選舉，民進黨打了一場漂亮的勝戰。

這項政見能獲得選民認同，是因為選民看到一群坐領高薪、每天耍嘴皮子、不審法案的立委讓國會空轉，而當時台灣才經歷九二一地震，經濟景氣又快速下滑。「民不聊生」，納稅人看到立委就討厭，深覺得為什麼要花錢養他們，「少一個立委人民就少受一頓氣」，成了民眾普遍的心態。

這種政黨鬥爭造成國會無能，而引發民心士氣支持「國會席次減半」的訴求。這兩年來藍綠雙方沒有人敢說「立委不該減少」。但是，減半之後的國會結構會是什麼樣子？
一些政治學者曾提出警告，強調沒有選舉制度配套改革，立委減半無法治本。但多數人並未深思這個問題。

假設目前國會席次改成一百一十三席，扣除政黨比例代表（目前各政黨主張二十席左右），剩下約九十席的區域立委。以目前國會結構來看，在朝或在野黨最多分得六成，也就是五十五席左右，而二○○一年選舉時，國民黨加親民黨拿下八十八席區域立委，民進黨拿下六十九席，也就是說，即使沒有新人加入競爭，現任的藍營立委中也有約三十人，民進黨有近十五人會被淘汰。

哪些人會被淘汰？雖然政黨內部提名制度都逐漸民主化，但不管如何，實力是勝選的保證，地方基礎愈穩固的、全國知名度愈大的，愈容易得到提名。所以新的席次規畫，會讓立委的更迭減緩，也對地方派系基礎愈強的政治人物愈有利。

如果國會席次減半後，朝野首先面臨的問題是：同黨現任者內部激烈鬥爭，為了安撫這些鬥爭，政黨可能又要安排一些現任立委做為政黨比例代表的候選人，這又將排擠掉其他社會弱勢團體代表擔任不分區侯選人的機會，而其他想參與區域選舉的新人機會也一樣愈來愈少。

社運團體希望不論席次減半或減少三分之一，都應大幅增加政黨比例代表額度，同時採取政黨、區域候選人兩票制。如果這個方案能獲得通過，會讓政黨、政治人物與選民、社會團體的關係會重組。對目前的區域立委而言，會覺得是靠自己打下來的地方基礎在養政黨提名的不分區立委，而政黨獲得的社團資源，的確無法完全轉移到政治人物身上，席次減少、又無兩票制，我們很難相信現任的立委會大公無私地把機會讓出來給社會團體。

若相關問題沒有解決，可以想像未來最多八十多席的區域代表很有機會成為新的「萬年立委」，成為從中央到地方的新政治派閥、派系的老大。這將是個穩固的國會結構——像日本的派閥政治，但不見得是個不會「空轉」、有進步性的國會結構。

發起「立委減半」的社會領袖該好好解釋一個問題：一百一十三席到底是怎麼定出來的？