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從二ＯＯ四年總統大選看原住民之民意與前途

■蜂報投稿
■作者：孔文吉(尤稀‧達袞)台北市政府原民會主委 2004/3/31

二ＯＯ四年總統大選已於三月二十日辦理完畢，由於此次選舉關係國家前途、台灣未來發展及兩岸關係甚鉅，扁呂及連宋兩方陣營支持者無不使出渾身解數全力輔選，且此次選舉雙方均透過媒體宣傳、組織動員及大型集會造勢等活動爭相拉票。由於此次選舉與公投同時辦理且選前一天發生了離奇震撼之槍擊案，使得選舉達到了空前的白熱化，創造了81%之高投票率。雖然連宋目前僅以0.2%，不到三萬票之差距暫時落敗，但激烈且弔詭的此次選舉卻衍生了諸多選舉爭議。

連宋陣營支持者在開票當晚即轉進凱達格蘭大道集結，主張要驗票、驗傷並質問啟動國安機制之適宜性等主張。這些選舉後遺症之重大爭議，目前仍猶待政治協商，希能予司法解決及公信之調查。因此這些司法驗票之後續發展及槍擊案真相之調查與公佈會否影響大選結果，尚難得知，且決定國家未來四年領導人之選舉，此時也尚未弭平爭議，而進入訴訟審理階段，然而吾人若暫時拋開這些選舉爭議，冷靜看待此次原住民鄉鎮之得票結果，筆者謹將個人初步觀察與分析及未來我們應努力方向之拙見願與讀者共享。

此次二ＯＯ四年總統大選，有關原住民鄉鎮得票情形，業經原住民電子報將陳呂配及連宋配之得票數及比率彙整，按該報係依據中國時報九十三年三月二十一日大選特別報導之數據為主。

原住民鄉鎮投票結果分析

全國原住民鄉鎮計有三十個山地鄉及二十五個平地鄉鎮市，經初步分析其得票結果如後：

一、三十個山地鄉部分：

﹝1﹞在全國五十五個原住民鄉鎮市中，國親聯盟推薦之連宋配均大獲全勝，其中三十個山地鄉部分，有八個山地鄉連宋配之得票率超過九成，分別為：台東縣金峰鄉（93.03%）、屏東縣獅子鄉（92.59%）、屏東縣來義鄉（92.54%）、花蓮縣卓溪鄉（92.18%）、屏東縣春日鄉（91.66%）、台東縣海端鄉（91.18%）、宜蘭縣南澳鄉（91.02%）及高雄縣茂林鄉（91.02%）。其餘二十二個山地鄉，除台北縣烏來鄉、台中縣和平鄉及南投縣信義鄉，因鄉內非原住民（漢族）比原住民人數多，連宋得票率約佔六成，嘉義縣阿里山鄉、台東縣蘭嶼鄉及桃園縣復興鄉約佔七成之外，其餘十六個山地鄉連宋配之得票率均超過八成。

﹝2﹞以三十個山地鄉互作比較，台北縣烏來鄉得票率最低，但該鄉連宋配之得票率為62.95%，遠超過陳呂配之37.05%。以得票數而言，連宋配在南投縣仁愛鄉獲得之票數最多，有7,011票，約佔85.31%。

﹝3﹞因此，基本上，山地原住民所居住且鄉長保障山地原住民擔任之三十個山地鄉，有十六個鄉連宋配之得票率超過八成；八個鄉超過九成，顯示出山地原住民仍以支持連宋配為主要投票傾向，因此支持國親兩黨之泛藍色彩甚為強烈，這與其長期支持泛藍之投票行為吻合，但以此次國親聯盟共同推薦之連宋配為最顯著，顯示山地原住民空前未有之高支持度。然而據了解，二ＯＯＯ年上次總統大選，親民黨宋楚瑜之得票率（約六成五），在山地鄉遠超過連戰（約二成五）及陳水扁（一成），當時是否與支持候選人個人因素而非支持政黨，此仍有待觀察。惟筆者揣測此次大選，山地鄉原住民對連宋配的高度支持率，不無反映原住民心中濃厚的宋楚瑜情結，因山地原住民普遍懷念前省長宋楚瑜任內對山地鄉實質建設與關懷。

二、二十五個平地原住民鄉鎮市部分：

﹝1﹞平地原住民所居住的鄉鎮市主要是在花蓮縣及台東縣阿美族、卑南族及漢族，平地原住民人數略少於非原住民漢族，此二十五個平地鄉鎮市長，因選罷法未規定應保障原住民擔任，因此在透過公平選舉後，幾乎行政首長均由漢族人士贏得選舉而擔任。由於平地原住民大多遷移至都市，平地原住民鄉鎮市之原漢人口比率更形懸殊。由於此一人口結構之變遷，此次大選平地原住民鄉鎮市之連宋得票率不若山地鄉來得高，惟經調查，二十五個平地鄉鎮市中，只有花蓮縣豐濱鄉超過八成（81.55%）為最高，其次為台東縣成功鎮（74.89%）及花蓮縣光復鄉（73.62%）。上述三個鄉鎮之高得票率，大致與其原住民（阿美族）人口比例較高有間接關係。而連宋得票率最低者為台東縣鹿野鄉（58.16%）及卑南鄉（59.55%），其餘鄉鎮均超過六成或七成。按卑南鄉係行政院原民會主委陳建年之故鄉。

﹝2﹞由此可見，全國五十五個原住民鄉鎮市連宋配於此次大選均大獲全勝，尤以三十個山地鄉之得票率表現最佳，明顯超過二十五個平地鄉鎮市約十五至二十個百分點，山地原住民之泛藍屬性可見一斑。然而平地原住民鄉鎮市雖得票率較少，但轄內因漢族人口較多，從此可以推論，平地原住民如阿美族及卑南族，其支持連宋之程度，未必比山地原住民弱，可見全國原住民無分族別、地域，大多均力挺連宋且效忠國親兩黨，長期如此，於今為烈。反觀民進黨在原住民心中仍難獲一席之地，這大概不是民進黨努力不夠，而是原住民均很難接納其福佬沙文主義充斥及台灣意識高漲之政見理念有關。

三、都會區原住民部分：

因其票數係與漢族合併計算，目前尚無都會區原住民票數資料可資分析，惟一般而言，其支持泛藍候選人之立場應與全國原住民之投票傾向相同。

原住民未來之前途與展望

一、民進黨「新伙伴關係」及「國中之國」能否落實須加檢視

觀諸民進黨執政四年來之表現，雖有「新夥伴關係」勾勒原住民權益之藍圖，但因中央原民會行政效率低落及經驗不足等問題，且該會與立法院原住民委員之互動欠佳等種種因素，以致政見無一完全兌現，流於海市蜃樓、畫餅充飢之譏評，姑不論原住民鄉親對扁呂的支持度，經過兩次總統選舉均無法有效提昇是否與此有關，但政見之履行與承諾之兌現，是原住民對政黨支持與信任之不二法門。所以，原住民政策的擬訂，亟須因應國家發展及民意脈動，並審慎考量政策之前瞻性與可行性，經過周詳評估規劃後始納入決策，然後即可制訂時程列管推動。切勿空有理想與熱情，制訂不合時宜且不切實際之政策。且在政策執行方面，切勿短線炒作、爭功諉過。如自治大菜尚未炒熱即端出，做不好還要怪食品檢驗員(立委)。
　　
管見以為「新夥伴關係」之諸多政見內容，深受聯合國原住民權利宣言草案之影響，充滿前瞻性與理想性，但台灣政治的現實環境及黨派惡鬥，似乎不利於此一理想之實現，所以除了納入政策白皮書之外，亟應納入民進黨及政府的共識機制，據予全力推動，不惟新夥伴關係仍須繼續落實，未來陳水扁總統新推出的「國中之國」的原住民權益主張，尤須如此。姑不論未來四年扁呂是否繼續領導，但「國中之國」及憲法原住民權益專章之政見支票，一經昭告天下，人民的眼睛就會開始檢視。

二、行政院原民會應加強與原住民立委溝通並爭取支持

至於行政院原民會在經歷此次大選之後，媒體及立委批評該會部份人員在輔選過程中已有違背行政中立之嫌，因此該會如何確實掌握民意，用政策贏取原住民的支持，並修補與原住民立委的關係，從而爭取其對法案及預算的支持，實為當務之急。廣結善緣、政通人和，是之謂也。同時在行政資源之分配上，須達到公正無私及資源共享之原則，不但能兼籌各區域之均衡發展，並兼顧都會及原住民鄉鎮之建設。千萬勿因主政者個人之好惡與利害關係，決定福利與資源之有無與否，否則難杜悠悠之口。加之由於此次大選疑雲重重，未來扁呂繼續執政之正當性及法理基礎仍須強化之際，如何真正貫徹「政黨擺兩邊、原住民利益擺中間」之立場，拋開個人恩怨及政黨惡鬥並堅持原住民立場之主體性，應作為中央原民會施政之最高指導原則。

三、國親聯盟應真心誠意落實原住民優先的理念

國親聯盟推薦之連宋配，此次大選獲得原住民五十五個鄉鎮大獲全勝、藍天普照之輝煌成績，這與原住民地區選民長期以來之泛藍屬性有關，並不必然意指國親兩黨端出之「八大願景、十大主張」之政見，已為原住民提供了最上等的牛肉，這一片長藍的成績，除了可能有宋楚瑜效應外，大抵而言應是反制福佬沙文主義之狹隘格局及同情大陸老兵（目前亦為少數民族且五、六Ｏ年代與原住民通婚頻繁）之一種惻隱之心。所以此次大選連宋擁有原住民的高度支持與擁戴，固然可喜，但切不可流露一種想當然耳之驕勝心理，應將此次勝選的氣勢，延續到今年年底的立法委員選舉。

國親兩黨的原住民族政策主張，雖予人「守成有餘、開創不足」之感，但普遍來講，仍算務實可行，而不致好高鶩遠，然而其原住民的政策主張在國際化的權利訴求及多元化的政策思維方面，仍稍嫌不足，且國親兩黨的縣市首長及立法委員更應真心誠意、主動積極推出更好的原住民政策，並貫徹「尊重差異、弱勢優先」的理念，如此才不會辜負原住民鄉鎮旗開得勝、藍天普照的廣大民意。同時在黨政體系人才培育方面，更應注入新血，及早佈署世代交替之大業，以培植新一代的原住民青年領袖。

此次大選基本上，陳呂配係以中央原民會及各民進黨主政之縣市原住民行政體系為基礎，利用行政資源機動分配的方式，大力為其輔選拉票，而在野之連宋配則由國親兩黨之立法委員、各縣市民意代表及鄉鎮長打前鋒，全力投入動員為連宋爭取支持。從泛藍大獲全勝之輝煌成績來看，可見民進黨響亮動人的政策口號、行政輔選及醜化原住民立委之策略，在原住民鄉鎮並未見效，也可見國親兩黨民意代表及鄉鎮市長，在地方長期經營之深厚關係很難動搖，因此原住民鄉鎮之泛藍深層結構，仍有待國親兩黨民意代表及地方首長用心經營，繼續深耕鞏固，才能保持永遠領先地位。而民進黨亦應用心經營基層，培植地方級幹部，才能在部落生根發展。

四、原住民知識份子與媒體應善盡評論及監督功能

至於原住民知識份子與媒體在本次大選扮演什麼功能，也是大家關切的議題。依我看來，他們巧妙地居於幕後，並未發揮應有之功能。除了公視舉辦之總統辯論中，孫大川先生以學者立場代表原住民發問及公視「部落面對面」辦理六場次辯論，邀請兩方陣營代表抒發政見外，就看不出原住民知識份子與媒體善盡守望、評論及監督之功能。不過，高金素梅立委能主動號召鄉親連署，參與「強化國防」之公投辯論，證明了原住民不應在國家發展及兩岸關係的大辯論中缺席，對此國內媒體曾大幅報導，因此凸顯了原住民在台灣前途之辯論過程中，應有一席發言之地的主體性，其勇氣難能可貴且令人激賞。

雖然原住民的政治版圖在此選舉結果大抵未變，然而四年前之政黨輪替，原住民知識份子對藍綠陣營的支持度已有巧妙的位移現象，從凱達格蘭學校及國政研究班的創校及開班，可見民進黨及台聯確有廣納英才之宏圖，並且大力延攬原住民菁英參訓，未來幾年會有多少原住民菁英加入其陣營？這些菁英能否發揮基層影響力，搶奪原屬泛藍之原住民板塊？則仍有待觀察。

但是民進黨未來四年若繼續執政，吾人預先審視其台灣優先之建國藍圖，二ＯＯ六年制訂新憲，二ＯＯ八年正式實施等進程，姑不論陳水扁總統是否要強力推動，筆者很難不憂慮其對台灣社會是否會造成兩極化，除了族群界限恐將更加明顯，政黨之鬥爭也可能更形惡化，且也可能會將兩岸關係推向火線，如果那個日子到來，原住民知識份子恐怕更沒有游移喘息的空間，而只有旗幟鮮明地依自己的政治信仰及對統獨的主張選邊站了，屆時誰能揚棄漢人政客惡鬥及政黨本位的政治思考模式，而堅持永遠站在原住民族權益的主體性立場發聲，就是決定原住民知識份子風骨的最重要指標了。

由 hijack 發表於 April 9, 2004 11:21 PM | 引用