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民主與自由的十年？--- 南非工會與人民運動十年省思(一)

作者：黃真瑋(英國里茲大學國際政治經濟所碩士生)

【四一四南非大選觀察】
作者按：去年九月離開職場，遠赴英國攻讀碩士，偶識系上一位來自南非工會的女同學，原本就對南非進步工會頗多期待的我，有機會就與她溝通許多工會運動的想法。朋友的家族裡有三人從事工會運動，她先生同時是南非社區組織運動的領導者，今年二月正巧英國社運團體邀請該社區組織領導幹部來英國進行巡迴演講，我滿懷期待能多了解南非的進步工運如何結合社會運動。未果，理解到截然不同的現實僵局和困境，迄今，我對南非的認識仍算淺薄，且對還在變動的客觀情勢和主觀行動，要提出階段性的分析總結非易，但願拋磚引玉，將所知的情況跟大家分享。

一部曲：反種族隔離與工會運動

今年的台灣特別震動，遠在另一端的南非也將震動，四月十四日是南非每五年一次大選，根據該國選舉制度，擁有投票資格的公民，應先完成登記手續，才能在選舉當日進行投票，而南非獨立選舉委員會統計各政黨得票數後，再依政黨獲票比例分配國會席次，席次最多的政黨即可組閣，並推出國家領導人。

2004年正是南非執政黨『非洲國家大會African National Congress- ANC』(簡稱國大黨) 執政十年。執政前的國大黨匯集了南非的人民反抗運動，七八O年代的學生和工人運動，當時數以月計的罷課行動由黑人高中生發動，並成立南非學生大會，再加上婦女組織以及社區組織，同組聯合民主陣線Unity Democratic Front。1985年國大黨發動各地黑人社區居民癱瘓地方政府，建立自治委員會，遭到執政黨發動軍警強力鎮壓，當場至少二十人死亡，南非政府並於該年六月發佈緊急命令，直到1990年才取消。戒嚴期間，總共逮捕拘留超過三十萬人次，包括前總統曼徳拉，國大黨以及南非工會的政治行動也轉為地下化。法權及暴力的鎮壓迫使反抗運動更緊密地集結，1986年，南非工會成立發動一百多萬人次於五一勞動節走上街頭，紀念『百年五一』；隔年發動三十萬礦工大罷工，這場罷工持續二十一天，五萬名礦工被開除、五百名工人遭監禁、六百名礦工受傷、十一位工人死亡；1992年，南非各地有四百萬人次參加全國黑人公決的大罷工，二十萬人聚集在南非政府大樓前抗議，迫使當局於1993年4月恢復制憲談判，並通過臨時憲法，賦予黑人普選權。反抗的歲月走來艱辛，國大黨長期結合並領導人民運動，也使人民將其等同於解放的希望。

1994年4月，南非首次舉行不分種族普選，2200萬名選民中，有1620萬名黑人是首度履行投票權；國大黨組成的三方聯盟攘括62.25%的選票，曼徳拉組閣執政，結束白人長期執政的體制，也宣告終結種族隔離體制(End-Apartheid)。長期與社會團體以及進歩左翼政黨合作的國大黨贏得大選，莫不激勵當時南方國家(意指發展中國家或第三世界)的進步運動。在美國導演奧立佛史東拍攝的訪談片Comrade中，曼徳拉勝選後隨即訪問古巴，受到卡斯楚熱情款待，卡斯楚並在曼徳拉力邀之下，親訪古巴。迄今，南非總工會與古巴工會組織仍維持相當友好的聯繫，2004年工會還預計舉辦雙邊會議。

國大黨所組成的聯盟包含南非共產黨(South African Communist Party-SACP)和南非總工會(Congress of South African Trade Unions-COSATU)，三方聯盟的關係早從1990年初迄今。國大黨和共產黨都是1920年代建立的老字號政治組織，總工會是在1985年才成立的進步工會聯盟，不但是世界工會運動首推的『社運工會主義Social Movement Unionism』楷模 ，也長期與其他進歩工會組織保持友好聯繫，與巴西總工會CUT、南韓KCTU、法國FNV並列四大進步工會(four tops)。可以這麼說，總工會幾乎是國大黨最強大的社會支持以及反抗運動的基礎，共產黨則結合了進歩左翼的力量，一步歩強化國大黨的政治力量，終於推上執政之路。

【南非工會運動與COSATU】

一般提到南非工會運動是以1973年大罷工為起點，在那之前，南非的工會運動反應出外在的政經體制：種族的分工和隔離取代階級的團結。1922年數以千名白人礦工罷工，當時喊出的口號包括: 『全世界工人團結在白人的南非! Workers of the World Unite for a White SA ! 』，這也難怪1924年南非政府因應罷工潮壓力而頒布的工業調停法明確排除黑人勞工行使勞動爭議及協商權。伴隨著南非國大黨和共產黨的建立，南非第一個組織黑人的工會組織出現在1920年設立的產業及商業工會(Industrial and Commercial Workers’ Union)，但因為內部官僚機制以及組織結構無法呼應日漸成長的工人隊伍，從六O年代開始，逐漸被另一個遭流放的地下工會組織South African Congress of Trade Unions 取代職能。後者被白人政權視為非法組織，監禁並攻擊其領導人，迫使該組織長期流放到英國，直到1990年才返回南非加入總工會。1973年十萬名勞工在Duban發動非法罷工，過後仿效英國工會架構成立幾個產業工會組織，。1979年南非工會聯盟(Federation of South Africa Trade Union-FOSATU)成立，大約兩萬名會員，在這樣的壓力下，南非政府於該年修訂工業調停法，允許黑人勞工擁有部分協商權。南非當時還有另一個總工會TUSCA，領導幹部為白人勞工，非但不關心黑人議題更在工會內也實施種族隔離，這個組織就在1986年宣告終結。

1985年12月，FOSATU和礦工工會成立南非總工會COSATU，當時有三十三個工會，組織工人四十六萬多人。迄今總工會共有二十一個會員工會，組織工人一百八十萬人，設立九個地方區域組織，每三年召開全國大會，第八屆大會於去年九月召開，近三千位代表出席會議 並選舉六位領導幹部，主席、首席副主席、貳位副主席、秘書長、副秘書長及財務部長，其中僅秘書長和副秘書長得專職領總工會薪水，其他四職必須來自會員工會並仍請領所屬公司之薪水。換言之，就是領導幹部不脫離基層和職場。

除此之外，總工會有許多值得我們學習的組織原則，他們自認繼承了超過百年的工人抗爭傳統，並且從過去的ICU，SACTU，FOSATU，甚至是TUCSA身上學到許多組織方法。他們檢討並改進早期的組織方式：例如FOSATU採用苦幹實幹一間間工廠設立工會的方式建立基層，使得工會資源匱乏(跟台灣組織模式挺像吧！)；SACTU過早捲入政治運動，違背其早期社會運動的目標；而1982年成立的礦業工會NUM提供了組織的典範，由於礦工兼具勞動者和礦工社區居民雙重身分，廣泛動員和外來礦工的湧入使得NUM組織數急速增加。

總工會引以為傲的組織五大原則：
（1）反對種族主義
（2）內部民主及工人主導：南非的工會組織架構與台灣大相逕庭 (事實上，台
灣的工會組織架構與全世界都不同 )，以NUM礦業工會來說，最高決策單位是
三年一次的『全國大會』，平日就由『中央委員會』(成員為全國執委會和地區
執委組成)制定決策，交由『全國執行委員會』執行，各地區設有『地區執行委
員會』，同一地區但不同礦場可設立『分部委員會』，章程規定每兩周至少開會
一次；各礦場設置『基層幹部委員會』(shopstewars committees) ，NUM章程規
定每五十個人就要籌組至少一個基層委員會，每個委員會至少五名成員且每週應
開會一次。
光看這個架構就很驚人，所謂的shopstewards就是廠場工會的代表，在台灣，常常是形式上的組織架構，便利於工會選舉，工會的運作核心還是圍繞在理監事身上。在南非NUM，恰好相反，是這些工會代表每周密集的會議，捲動基層組織，成為工會內部民主和動員的基石。事實上，南非工會運動的組織網路就是建立在shopstewards工會代表上，總工會的每月會訊就稱為’ Shopstewards’，工會政策的啟動點是從全國中央發動，卻是以基層工會代表為教育、動員和組織對象。
（3）財務獨立自主：工會財務主要來自會費，當工人付出會費，他就會關心所
選出來的領導人是否關心工人議題。
（4）『產業工會主義』：單一產業單一工會，單一國家單一總工會，總工會
認為以相關產業為組織單位的工會才能面臨外部挑戰，推動三十三個工會合併成
十個部門。這就是為何組織勞工數由四十幾萬增加到一百八十幾萬，會員工會數
反而從三十三個降到二十一個。例如CEPPWAWU有將近七萬個會員，來自塑膠
業、化學業、石化業、橡膠業、瓦斯業、陶器業、印刷業、紙業和家具木工業。
從FOSATU的經驗裡，總工會體認到總工會的決策必須能約束會員工會，因此相
較於其他總工會，總工會往往被視為嚴密的組織。
（5）國際工人團結：特別是與發展中國家的工會組織建立良好的聯繫和合作，
例如參與南韓民主勞總KCTU發起的南方工會進步連線(the Southern Initiative on
Globalisation and Trade Union Rights-SIGTUR)

順帶一提，台灣禁止籌組教師和警察人員籌組工會，但在南非，國大黨執政前，南非教師工會即已成立於1990年，目前會員人數二十一萬多人；公務員工會成立於1987年，現今會員人數十二萬二千人；警察和監獄人員工會成立於1989年，會員人數七萬五千多人。

註1.意即廣泛結合工會以外之社運團體，除關注資本與階級間的矛盾，也關注派生的國家法權與人民的矛盾，有別於僅著重經濟議題的Business unionism 和作為政黨動員的Political unionism，這是當前關於工會運動”流行”的分類方式，當然這種分類模式不無爭議。

註2. 這讓我想到在比魯塞爾跟加拿大總工會國際處長閒聊時，他提到加拿大總工會CLC的全國會議也是三千多人，不過該會員數有兩千五百萬人。當時他開玩笑說：「這就是我們跟日本連合RENGO那種(非自主)工會不一樣的地方！」，唉，聽到這種話，我可是大氣都不敢哼一聲。