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市話網路不是公共財

轉載：【工商時報／工商社論／2004.05.01】

有人主張市話網路是「公共財」，所以國營電信的市話網路應該開放給民營固網使用，這是晚近非常流行的論調。由於無本生意，人人想做，所以牟利集團哼唱一些似是而非的調子，為的是打開輕鬆賺錢的門路，不足為奇。奇的是，這種謬論，竟然也能獲得決策高層的贊同。

什麼是「公共財」？公共財就是大家都可以消費，而且別人多消費一些，也不會影響自己消費的財貨。例如，國防所提供的安全保障、路燈所提供的暗夜照明、公園所提供的休憩和綠意等。公共財的消費既然沒有「排他性」，所以私人無須佔有公共財，亦能獲得消費上的效用和滿足。準此，公共財當然要請政府供給，以增進全民的幸福。不過，人民得納稅，否則供給公共財的經費即無著落，這是經濟學的基本概念。

公共財由國家供給，供人民自由享用，但是公共財的財產權屬於國家，不屬於私人，其理自明。如果有人主張路燈或公園是他家的財產，大家會說此人的腦筋短路。所以，市話網路縱便是公共財，民間也沒有主張財產權及使用權歸其所屬的權利。更何況，市話與市話網路究竟算哪門子的「公共財」？

市話不是公共財，市話跟愛情一樣，有排他性，非得「佔有」，否則無法「消費」。因為，市話用戶必須「佔有」一條連接電話機與市話交換機機房的「用戶迴路」，才能打電話、接電話。所以，市話是一般財貨，不是公共財。至於市話網路中「最後一哩」的線路，即用戶迴路，更非公共財，而是電信事業為了提供市話服務，花錢所布建的線路。它是電信公司的生產設備，財產權歸其所有，使用權由其出租給電信用戶，而電話費就是租金。在自由經濟制度之下，除非這家電話公司心甘情願，否則誰也沒有權力逼迫它「開放自身的生產設備給別家公司利用，把生意拱手給競爭對手去做」。

如此清楚的財貨屬性與財產權關係，一旦加入「國營事業」、「民營化」與「ＡＤＳＬ費率太高」這三項因子後，原本清澈的關係，就混濁起來。＜中華電信＞是國營事業，中華電信正在民營化，而寬頻上網確實太貴，所以此時絕對是混水摸魚，發謬論打開一條門路做無本生意的大好時機。策略是，先宣稱＜中華電信＞的市話網路，是當年「搜刮」用戶荷包所建設出來的，所以市話網路是「公共財」，不容＜中華電信＞獨佔使用。然後說，＜中華電信＞是國營事業，其資產全民共有，所以，市話網路應該開放給民營固網使用。然後說，如果不開放，＜中華電信＞民營化以後，網路就會淪為財團的私產，不公平至極。然後說，號令＜中華電信＞開放用戶迴路，讓民營固網加入競爭後，寬頻與市話的費率就會大落價，變便宜。

實情是，市話網路即便是搜刮人民財富所完成的建設，在＜中華電信＞完全民營化之前，市話網路的財產權仍歸國家所有，既然是國家的資產，當民間請求移作私人的生產工具使用時，即需付出合理的對價，因為市話網路不是公共財。市話網路不是無主的野花，豈可由人亂採。其次，＜中華電信＞釋股以民營化，股價會反應市話網路的價值，這筆釋股收入既然進國庫，網路當然歸持股人所有。對價關係如此清楚，何來不公平之說。再其次，＜中華電信＞是國營事業，嫌它的費率過高，要求政府號令資費降價就得了，何必大費周章，先叫＜中華電信＞租借市話網路給民營固網業者，然後再依賴不一定會出現的市場競爭去壓低電信與寬頻費率？

這些不堪一駁，卻又十足混淆人心的謬論，其來有自。根源是民營固網當年大賣股條，從民間集資所得應該用於鋪設網路的二千餘億元，大多數已經挪做他用，有的套牢於股市，有的神秘失蹤。今之民營固網，手頭既沒資金，也無心依約建設自己的市話網路和用戶迴路 ，空有一張特許執照，如何經營電信業務？此時若想牟利，做無本生意最好，方法是，鼓動輿論，迷惑高層，壓迫國營事業讓出生產設備，供其利用。這種伎倆，夠低俗，拆穿它，才是國家之福。