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建置寬頻光纖網路是政府當務之急

轉載：【2004.05.03／自由時報／自由論壇】
作者：張緒中（中華電信工會理事長）

見到網友走上街頭抗議＜中華電信＞，我認為有必要把問題癥結加以釐清，要不然，一場原本是阿扁總統接見青年學子有關＜中華電信＞ＡＤＳＬ電信資費太高的對話，竟然衍生為＜中華電信＞用戶迴路屬公共財，不開放就是阻礙台灣電信網路發展的主張與論述。

身為＜中華電信工會＞理事長，對於這個議題，在網友不知所以然的情況下，發展成用戶迴路必須開放給民營固網業者使用的訴求，認為政府有必要出面說明，＜中華電信＞用戶迴路是不是公共財的必要。更重要的是，電信資費可以再降，但是台灣的電信網路建設要追上美日，絕對不是把焦點擺在＜中華電信＞現有的銅纜網路，而是儘速興建光纖寬頻網路。對於已無連任壓力的阿扁總統來說，能著眼於國家電信網路建設發展這個大政策，讓我們知道台灣電信網路的整體發展應該何去何從。

請阿扁總統先深入了解台灣電信網路發展的政策到底是什麼？筆者親身經歷「電信自由化與民營化」政策訂定，台灣電信網路建設規劃呈現的是且戰且走、毫無章法，以現在沸沸揚揚的「用戶迴路到底是不是公共財」來說，早在一九九五年，筆者與電信同仁就曾提出「第一類電信事業，是一種公共財，攸關國計民生不可或缺之基本電信事業，具有『高度公共服務性』及『自然獨占』的特性，屬公經濟領域，應維持公有國營體制經營，以確保公共安全及人民福祉。」的建議。這裡所說的第一類電信事業，係指「電信固定網路」，也就是大家所熟知的「固網」，而「用戶迴路」正是「固網」的一部分。這個主張並不為當時執政的國民黨所重視，推動電信「自由化」與＜中華電信＞民營化，成為台灣電信政策的無限上綱。

或許當時的執政者樂觀地認為，透過「電信自由化」將第一類電信業務開放給民營業者，由民營業者集資興建國家電信寬頻網路，再加上＜中華電信＞民營化釋股，在業者的良性競爭下，會帶來國家基礎網路建設的飛躍成長。然而事與願違，＜中華電信＞經由釋股已是一家股票上市公司，基於國營體制負有盈餘繳庫的政策任務，每年五百億繳庫是國庫的最大貢獻者，面對廣大股東，＜中華電信＞又同時必須每年提出可以交代的每股稅後盈餘目標，至於編列預算興建寬頻光纖網路，就在「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」的前提下，難以為繼。那民營業者呢？社會大眾的認知，不都認為民營公司比較有效率嗎？再加上集資超過二千億，台灣的寬頻光纖網路當然就靠他們了。所以當這三家取得固網執照又集資超過二千億的民營業者，反過頭來要求＜中華電信＞開放用戶迴路時，是不是打破「民營效率」的迷思？

阿扁總統務必要弄清楚，電信固網執照自二○○○年三月開放至今四年，民營公司為何沒有能力興建足夠的寬頻網路？到底，這幾家民營固網業者把二千億資金如何運用？如果推動有困難，當初負責政策規劃推動的主管機關如＜交通部＞及＜電信總局＞，是不是該負些責任？不然，社會大眾不了解為何台灣沒有前瞻性的電信政策，才上任幾年的扁政府，是不是又必須背上黑鍋？如果不將台灣電信寬頻網路發展出現問題的癥結找出來，網友所期待追上美日的寬頻網路品質是絕對無法達到的。

儘速興建寬頻光纖網路是政府刻不容緩的工作，當務之急是先要求主管機關應儘速就寬頻光纖網路建置進行規劃，六月底應行政院游院長要求出爐的電信改革方案，提出的是一份可以真正達到加速推動「Ｍ台灣計畫」理想、大格局的報告，而不是小兒科地把問題只投注在費率上。因為降價很簡單，只要政府不再苛求＜中華電信＞盈餘繳庫，電信網路費率大可立即全面降價，回饋全民。