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由斯德哥爾摩公約看環保署的決策品質

轉載：台灣立報/2004.5.17
謝和霖（看守台灣協會研究員）

一個以消除持久性有機污染物（POPs）為主要目的之國際公約：「斯德哥爾摩公約」終於生效了！該公約於2001年5月22日通過成立，於短短3年間獲得151個國家的簽署、59個國家的批准，顯見國際間對POPs所帶來的全球性威脅的重視程度。該公約今年2月間獲得第50個國家的批准，跨過生效門檻；而去年底迄今，也正是環保署在立院要求下，重新檢討7座未完成焚化爐是否停建的政策檢討期間。

環保署身為保護環境與健康的主管單位，應知悉該公約針對戴奧辛、夫喃等歸屬於非刻意產生的POPs之重要主張，除要求各國政府於公約生效後2年內制定行動計畫，以達該類物質排放減量、持續降低、最終消除的目標外，政府還應力倡與要求使用替代的物質、產品或製程，預防該類物質的形成與排放；由於廢棄物焚化被該公約認定為該類物質的主要排放源，因此公約所建議的預防措施中有項原則：當考慮廢棄物處理措施的興建計畫時，應考慮其他替代方案，如減量、分類回收、再使用、再利用，及提倡產生較少廢棄物的產品等；且在做這項決策時，應慎重考慮人民的健康。

上述原則適用於重新檢討這7座焚化爐興建與否的決策過程，但日前該署在一個不打算公開，卻被民間團體知悉而不請自來的環保國是會議中，透露這7座焚化爐除尚未興建的花蓮、南投、澎湖等3座將予以停建外，其他涉及違約、賠款的4座可能將繼續興建，唯一的理由是，該署說服不了地方政府放棄焚化爐的興建。在此請問環保署與相關縣市首長，如此決策其正當性何在？除財團利益與政治私利考量，可以提出在人民健康、社會、環境、生態上的正當理由嗎？

環保署已坦承目前19座營運中之焚化爐，對國內廢棄物焚化處理已綽綽有餘；停建的違約賠償更不會造成多大的經濟負擔，長期而言財務負擔反而會減輕，國人須知焚化爐本身就是個錢坑，如若採用資源回收、廚餘堆肥等替代方案，在環境、經濟與社會等層面上更有正面效益。我們不但呼籲政府相關首長，慎思身為政治人物應有之責任，同時積極希望國人了解，我們應嚴厲督促公僕們莫做違背人民利益、違反國際公約、戕害全球共同利益的決定。