【蜂報】cyberbees.blog

別讓政治口水模糊了高雄捷運工程意外的責任追究

轉載：【2004.06.02／中國時報／中時社論】

高雄捷運工程因開挖不慎，造成鹽埕區工地地層下陷，鄰近民宅至少七棟傾斜，二十餘棟龜裂。事發之後，高雄市長謝長廷炮打台北立法院，聲稱因為立法院遲遲未能通過「五年五千億元新十大建設計畫」特別預算，導致工程款青黃不接，廠商士氣低落，才會釀成日前巨禍。此話一出，藍綠雙方再掀攻防，高雄捷運水災未退，台北政壇已陷入口水混戰。

欲釐清本案責任歸屬，可從預算與工程兩個層次著手。首先，預算問題癥結，不在於立法院是否通過五年五千億元特別預算，而是捷運預算是否有必要脫離年度預算，納入五千億元特別預算。其次，這次高雄工地意外，顯然暴露事前規畫與評估不實，施工過程疏於防範。

總統大選緊鑼密鼓之際，執政黨推出「五年五千億元新十大建設計畫」，並在傳播媒體上大力鼓吹，開出經建遠期支票，塑造未來輝煌遠景。然而，「新十大」所推出的諸項建設計畫，有許多並非新生事物，而是把各級政府原先已計畫推動，甚至已著手推動的個別單項重大工程納入其中。如此，就預算程序而言，等於把這些重大工程補助款，從中央政府正常年度預算當中分離出來，放進「新十大建設計畫」，改由特別預算支應。

除了高雄捷運之外，台北捷運新莊蘆洲線、內湖線、板橋土城線、南港東延線、小碧潭線，以及已經確定，但尚未動工的中正機場聯外捷運、高鐵聯外系統新竹內灣支線、台南沙崙支線、北宜直線鐵路等，也都被納入「新十大」，預算來源從正規年度預算，統整為「五年五千億元預算」。此舉表面看起來琳琅滿目，但其實只是撿出個別既有工程，捆綁成團而已。這種做法，動機本在選舉，但由於操作過度，反引發在野杯葛，造成本來是單純的公共工程，演成藍綠政治角力的籌碼。

上述個別工程補助款，如果擺在正常年度預算當中，有些或許被刪，有些或許被砍，但毫無疑問，還有許多項目會順利過關，預算撥款通常跟得上工程進度，施工不會面臨突然斷炊。然而，一旦綁成一團成了特別預算，就此生死與共，過則全過，擱則全擱。可以這樣說，高雄捷運工程預算不繼，與其說是立法院阻擋「五年五千億元」預算過關，不如說是行政院畫地自限，卡死捷運預算生機。於今之計，行政院應盡速與在野黨協商，回歸預算編列基本面，釋出已經進行的在建工程，以及近期內即將開工的重大工程，讓這些個別工程補助款回歸正常預算體系。

再就這次高雄捷運意外而言，即便預算充沛，資金一次全部到位，這次意外是否就能避免？高雄市鹽埕區地質鬆軟，該地早年為曬「鹽」之「埕」，地靠海濱，積水多，流砂多，從該地地名即可得知。這種鬆軟地質，是否禁得起捷運工程折騰，在興工之前，就應該徹底調查、評估。鹽埕區工地出事之後，施工單位拚命抽水、灌漿，然而，只是暫時穩住局面，對於既存的積水、流砂問題，施工單位也不敢保證以後不會再發作。

任何人只要進入搜尋網站，查閱高雄捷運工程施工技術、環境評估、災害防治、工安標準等歷史資料，就可輕易找出滿坑滿谷的正面資訊。從高雄市政府各相關局處，到捷運局，到捷運工程施工業者，過去幾年來，持續信誓旦旦，表示高雄捷運工程品質一流，環保績效一流，工程安全一流。如今，工程出事，傷及民宅，眾多無辜民眾流離失所，市政府卻把責任推給立法院，實在是整個捷運工程的最大諷刺。

高雄市政府應正視這次捷運意外，重新評估在鹽埕區砂質軟地上興建捷運的可能風險，我們寧可面對已經鑄成的錯誤，也要確保捷運工程的品質，千萬不要為了個別政黨或政治人物的面子強行施工。否則，如果僅將這次意外視為個別事件，又不能確保工程品質百分之百的安全，而繼續大規模施工，將來完工之後，該地段等於是捷運定時炸彈，屆時一旦發生意外，再多的藉口，再怎麼推責任，都無法挽回了。