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污水下水道採ＢＯＴ　前途堪虞

轉載：【2004.06.03／工商時報／曾憲文／新聞分析】

首宗污水下水道ＢＯＴ案昨日啟動，惟下水道建設的自償率偏低（小於一），有意參與的廠商相當關心未來營運管理的收費問題，為爭取廠商投資信心，政府擬祭出兩大原則來提高民間投資意願：一是使用者付費，二是污染者付費，也就是使用污水下水道的接管用戶必須付費，未使用污水下水道或未接管家戶也須付污染防治費，在兩者相互搭配下，才可提高民間參與意願。不過，這些作法若只是為了ＢＯＴ，是否合宜也引人質疑。

依＜內政部營建署＞規劃，為避免用戶反彈，以目前全國唯一收取污水下水道使用費的台北市為參考依據，也就是每噸（度）收取五元，而其與實際費率間不足額部分，先由政府編列公務預算補足差額；以目前民間提出費率均超過二十五元來看，政府未來負擔可真不小。

至於是否可以用提高民間附加價值方式，降低政府負擔呢？目前只有產出污泥及處理過可利用的再生水，雖營建署將透過放寬污水處廠經營附屬事業，以多目標使用帶來收益，但可能遠遠不足；而費率及政府編預算補貼也須先獲得民意機關同意，均是未來業者的經營風險，在種種不確定因素下，所謂的ＢＯＴ是「過得了一時，過不了永遠」。

為減輕政府未來補貼的負擔，也要排除費率或補貼過低（成本以下）的業者經營風險，政府必須以現有公權力執行已接管用戶須使用者付費，另尚未接管的用戶雖不必使用者付費，但其有污染者付費的責任，唯有兩者相互搭配運用，已接管用戶才願使用者付費，否則，用戶反對接管或付費，業者勢將難以回收，但是這一件事又豈是那麼簡單。

污染者付費的關鍵在開徵水污染防治費，立法院在九十一年四月通過《水污法》修正案，已明定將先向事業及工業區污水下水道系統徵收，並附帶決議三年內不向家戶徵收；如依規定，連應已向事業及工業區用戶開徵水污費，迄今都尚未開徵，在此狀況下，要向家戶開徵可能性也很低，勉強推動ＢＯＴ實在是鋸箭法，政院決策粗糙，竟要求全面ＢＯＴ，是否「不見輿薪」？實應三思。