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高學費的問題癥結，在於誰應該負擔教育費用

轉載：【新世代青年團網站／2004.06.02／原文刊登於《政大社科院政策論壇》第一百一十三號 2004.05.28發行】
作者：丁穩勝（新世代青年團）

由＜勞委會＞、＜教育部＞與＜德國在台經濟辦事處＞所合作試辦的「台德菁英計畫」，打著「畢業即就業」的旗幟，採用建教合作的方式來使學生獲得大學文憑並且提早進入企業工作，簡言之，就是讓在學學生同時成為生產線上的勞工。試辦一年，多數學生不但沒有感受到此一計畫的美意，反而怨聲載道。究其原因，合作企業所提供的勞動條件不但低於法定勞動基準（平均每月8000元！），所謂的企業訓練卻是命令學生擔任重複且低階的工作，工資低、工時長使得多數學生無暇照顧學校課業（甚至有無法畢業之虞！），這些學生成了一周上班４、５天，上學2天的廉價勞工。

一般說來，一個自己半工半讀的學生所可以掌握的時間以及獲得的報酬，相較於此計畫的學生來說都還高得多。此一案例，將資本主義的工資矛盾，顯露無疑。工資，原本就應該包括受雇者（及其子女：下一代受雇者）的技能訓練費用，但資本家卻極盡能事地想省卻此一費用。今天，「台德菁英計畫」就是少數資本家惺惺作態，用「功德」來包裝「剝削」，表面上提供學生學費以及工讀金，讓學生接受學校教育之外並補以企業的訓練，看似一舉多得，事實上對建教生的高度剝削卻造成學生「學業、收入兩頭空」的惡果。案例中學生，多數出身自無法負擔高學費的家庭，因此，這些學生又何嘗不是政府高學費政策下的犧牲品呢？再看看另一群在學學生，眼看也將被高學費政策逼迫到職場工讀！

輿論反對高學費的聲浪，迫使陳水扁總統於＜紅樓＞會見學生時公開承認學費負擔加重的社會趨勢，陳總統更表明反對高學費的立場。＜教育部＞面對社會壓力以及總統所宣示的政策方針，不得不承認有愈來愈多的家庭難以承受學費之重，黃榮村部長甚至一反過去＜教育部＞面對學費年年漲時一派龜縮避責的態度以及曖昧的「學費自由化」主張，在4月11日＜反高學費行動聯盟＞至＜教育部＞拜會時，公開承諾全力促成各大專院校九十三學年度學費不調漲！詎料，此舉竟引來少數公私立大學校長的反彈，紛紛揚言抗命到底而不顧主管機關＜教育部＞之行政指導。

這些校長的立場，不外教育經費拮据、政府補助日漸縮，所以必須向「教育的受益者」－學生來收費；少數學者更倡言「大學財務自主」、「學費自由化」來提升教育品質；而一般學生對於學費年年上漲、教育品質也未見提高的事實卻只能叫苦連天，準備進入職場工讀來支應高學費。未避免高學費問題又將淹沒在一片口水聲中，吾人實在必須把問題的癥結好好釐清。

首先，教育乃非營利事業，不能以營利為目的。對於某幾位校長所表現出來的心態，我們相當遺憾，這種不以「教育家」自許，卻以「教育資本家」自居，用資本的邏輯來販賣教育商品，把學生以及家長誤植為消費者，要提高教育品質就得向"消費者"要求加價，辦學如同做生意，要為學校來營利的心態，令人不齒。事實上，只要落實教育經費由企業來支付，各校就不應妄想透過提高學生學雜費來營利，甚至，不客氣的說，那些只想用辦學來賺錢的學校，或者動輒以沒經費為藉口而提供低素質教育服務的學校，以及那些掛羊頭賣狗肉的建教合作計畫都應該淘汰！

其次，教育不是商品，學生不是消費者，教育所需經費不能向學生收取。教育是非營利事業，是勞動力再生產的一環，政府負責統籌規劃各級學校的資源分配與執行教學內容，然而費用則應當由企業支付，且不應該由全民負擔。企業才是使用勞動力（教育成果）的獲利（利潤）者，而受教者（未來的受雇者）只能用勞動力來換取維持生計的工資而已。因此，「使用者付費」就是指企業要支付教育費用，教育不是商品，學生或者家長也不會是消費者。因此，學校要伸手向學生及家長要錢，完全搞錯了對象！而搞錯的原因就是把教育當商品，把自己當作是財團企業，把學生及家長當作是「教育商品」消費者。高等教育的受益者是使用勞動力而獲致利潤的企業，前述輿論對於「台德菁英計畫」（建教合作案）的批評與討論，學生半工半讀換取大專文憑卻遭受工資歧視問題，恰恰尖銳、赤裸地突出了高等教育實為企業所用、為企業生產利潤的事實。

最後，高學費所指的絕非帳面上學雜費的價格，而是應然面（教育是勞動力再生產的一環，費用由企業負擔）與實然面（教育商品化，學生付費）的落差造成受雇階級的負擔加重，排擠了其他生活必需費用，造成受雇階級的「萎縮再生產」（諸如舉債、減低生活水準）。只要教育費用經過國家公權力所設置的、符合公義的機制，由真正的受益者－企業來負擔，那麼學費是否應該依提升品質的需要來調漲，則在所不問。

我們呼籲，各校校長應該與學生及家長站在同一陣線，敦促＜教育部＞儘早研擬「課徵企業紅利稅、專款專用於教育」的具體措施，讓各學校有充足的資源來提升教育品質。＜反高學費行動聯盟＞希望這些校長與學生及家長並肩作戰，要求政府發揮公權力，向企業收取教育費用，替台灣的教育事業討回真正的公道。