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跨港纜車的悲歌

轉載:【2004.06.18/中國時報/時論廣場】
作者:楊娉育(高雄市柴山會總幹事)

就在高雄市公佈爭取到二○○九年世運會的同時，高雄觀光跨港纜車動畫宣傳也隨之搬上檯面。幾個月來，民間想盡辦法要讓這項攸關自然環境、文化資產保存、城市美學與觀光產業的計畫，能有公共論述檢驗的空間。然而，市府均以尚未完成規劃為由，置之不理!在這期間，《纜車設置及營運管理自治條例》過關，後又傳出已經進入細部設計階段。至此，蠻幹到底，是我們嗅到的氣息。

試想，一個從海岸拉到山頂，再跨港到另一座山的計畫，竟然不用環境影響評估、沒有公共論述，媒體出現的全是正面訊息，沒有負面評論。公部門一直避免讓該計畫有公共論述機會，這讓環保團體感到相當恐慌;似乎，市府的政策已經朝向「只管如何建，不問是否應該建」!

儘管無法得到精確的訊息，我們仍試著以現有的訊息整理纜車興建應有的幾項考量。首先，跨港纜車第一期工程是從旗津海岸公園往上拉至旗后山頂，挑高六十四公尺越過第一港口到柴山南端，經中山大學到千光寺旁的軍區再往下拉到哈瑪星社區。規畫必須考量旗津海岸公園海岸侵蝕的問題、南柴山崩塌與破碎的環境潛藏危機、哈瑪星地質鬆軟...等問題。而第一港口極強的瞬間切風及國防安全問題，似乎也不被認為重要。

第二，跨港纜車經過了四個古蹟區的上空:旗后砲台、旗后燈塔、雄鎮北門、打狗英國領事館。路線雖避免直接經過建築體上方，但是古蹟保存的精神強調週遭環境地景的完整性，這個計畫無法避免地切過了四個區域的上方;對於古蹟區景觀視覺勢必造成切割。

第三，旗后山、打狗隙、柴山、海港，這樣藍帶與綠帶、海天一色的意象，是高雄的城市入口意象，也是高雄人的土地記憶。城市變遷迅速的高雄，這個入口意象聯繫老一輩與年輕一代的共同記憶，有著深刻的歷史情感意涵。正當大家不斷向台電嗆聲要遷移鐵塔，不讓電纜切割城市入口天際線時;怎料政府突然提出更龐大的天際切割計畫。

最後，我曾請教過一位專攻觀光產業的學者，他說:觀光纜車的人潮量是遞減的，隨著新鮮度的減低而降低;運輸交通計畫人潮是遞增的，因為需要與習慣。但是，看了纜車之前的評估簡報，發覺這個跨港纜車的還本期竟然與高鐵一樣，它開始賺錢的時間是十六年後!問題是，纜車的高峰不會超過十年。那是不是政府準備一路補助、賠償到底?我們到最後是不是要再花錢去拆?興建中所造成的環境破壞、文化資產保存的危害、城市美學與環境觀的誤導，這些問題我們是否思考過?

公部門常說，牽涉環境問題，環保團體一旦涉入，就什麼不用建設了!然而，公部門有多少所謂的「建設」到最後變成浪費民脂民膏的廢墟?別忘了!高雄旗津海岸公園的設計當初公部門不也說是多棒的計畫，不也信誓旦旦地說，海岸侵蝕的問題可以透過工程技術來克服，結果呢?現在，成了隨時可能崩塌的不定時炸彈!

跨港纜車是觀光取向的，那它的內涵不就是要彰顯歷史地景、文化資產、生態多樣嗎?而評估的過程，難道不需要百花齊放，有足夠資訊來引領公共論述，而最後獲得公眾檢驗與支持嗎?