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勞工自提退休準備金不可輕言課稅

轉載：【2004.06.22╱聯合報╱聯合報社論】

勞工退休新制甫完成立法，<財政部>就認為「勞工自提準備金免稅」已出現稅基大漏洞，謂將修改所得稅法，規定在勞工領取退休金時加以課稅。財政部的這項主張引發強烈的反彈，因為其極不符合公平正義;在當前主政者揮霍無度、稅制又極不公平的財政亂象中，竟找勞工的「棺材本」下手聚錢，更嚴重傷害國民感情。勞工退休金課稅之議如何處理，當局萬不可再擺出橫柴入灶的態勢，而須作有智慧的政治判斷。

勞工退休金固然亦屬勞工的所得，但是否應按照「有所得即應課稅」的原則課以稅捐，卻頗有商榷的餘地。因為，勞工在其擁有勞動力的階段，所領每一塊錢的薪資所得皆已課稅;退休金則是勞工勞動力衰退後的生活保障，這最後一筆所得不可能再有成長，而生活成本卻可能隨著生存時間不斷上升;然則，從社會安全和基本人權的角度看，勞工退休金是否適宜課稅，實大有爭議的餘地。何況，我國的稅制在資本利得方面又遠較寬鬆，並未實踐有所得即應課稅的原則;若堅持勞工退休金課稅，豈不是予人「軟土深掘」的感受？

現行《所得稅法》似已考慮到上述問題，故就勞工退休金規定了一定額度的免稅額;考諸實際情形，相當多數勞工的退休金全部或其部分，由於有此免稅待遇，故而並未產生嚴重的爭議。詎料，勞工退休金改採新制，當初為求順利立法，准許勞工自提退休準備金的部分免稅，以為催生新制的獎勵措施;如今，新制還未上路，企業提撥足額準備金如何落實執行的問題尚未解決，<財政部>即對勞工自提準備金免稅的規定大表反對，宣稱會出現「兩百億元的稅收漏洞」云云，且馬上提出修改所得稅的方案，當然會引發勞工團體的憤怒和反對。

<財政部>所謂稅收漏洞的說法，其實是不正確的。因為，<財政部>認為，原本是勞工當年度薪資所得一部分而受到課稅的錢，現在轉為勞工自提退休準備金的一部分而得以免稅，等於一部分薪資所得免稅;這就是<財政部>所謂「漏洞說」的邏輯。然而，<財政部>不能自圓其說的是：過去全數由僱主負擔的退休金有定額免稅，現在部分由勞工自提的退休金卻要課稅，豈不是對勞工的另一層剝削？不論新制舊制，勞工退休所領的退休金數額高於免稅額，依法本來就要課稅;反之，若低於免稅額，則依法本即不必課稅，根本與退休金是由勞工自己提撥或者僱主提撥無關。因此，《所得稅法》就勞工退休金的部分不做任何修正，亦不會產生什麼稅收漏洞。

倘若政府當局願意全面檢討稅制，擴大資本利得的稅基，檢討全部免稅規定;亦即真正朝向租稅公平改革，全面落實有所得就應課稅，則相信全國民眾包括全體勞工在內，都將支援公平的課稅。但若對於稅制不公平、不合理的犖犖大端，政府均憚於改革，卻只盯上勞退自提準備金的「漏洞」，則恐怕全體勞工自會發出不平之鳴。

更可議的是，政府當局的國家路線走偏鋒，而以國防預算不斷巨幅增加為代價;國內施政亦常見選舉考量，各種不當的浪費開支年年上升，致使國家財政日益困窘。這些扭曲整體財政結構的不當支出，不論以賣地、售股還是借債來籌錢，最終都是由全民買單。如今因為財政赤字實在過於驚人，政府急於在各方面找錢，連勞工退休金這一點「棺材本」都不放過，難道政府當局真的不畏軟土深掘之譏嗎？

我們認為，<財政部>的勞退金課稅修法主張不可輕率推動，反而是全面的稅制改革刻不容緩;<財政部>不可輕重倒置，捨本逐末。