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人工湖ＢＯＴ的問題

轉載：【2004.06.23／中國時報／我見我思】
作者：呂理德

《擴大公共建設投資特別條例》上周甫完成三讀，五年五千億的新十大建設即將開跑，其中，攸關水資源的重大政策為「四大人工湖案」，引發環保團體強烈反彈，一場經濟發展與環境保護孰輕孰重戲碼再度上演，而在這一場環保與經濟戰爭中，ＢＯＴ卻成為問題核心。

這幾年台灣連續面臨乾旱問題，迫使扁政府在宣布停建美濃水庫後，不得不在總統大選前，宣示興建包括高屏大湖（吉洋人工湖）、台南大湖、雲林大湖和桃園大湖等四大人工湖計畫案，並納入五年五千億的新十大建設中，因此也可以說，反四大人工湖運動可以說是反美濃水庫續篇。

主張開發的＜經濟部水利署＞認為，四大人工湖是在解決缺水的問題，它是利用過去先民在桃園、台北台地上埤塘觀念，利用平地低度利用的土地，改為人工湖，不但對環境無害，還可補注地下水，應是最佳的水資源利用方式之一。環保團體也承認，扁政府這次在五年五千億的計畫中所提的人工湖計畫，是在經歷南台灣歷時十年的反瑪家、反美濃水庫運動的挑戰後，所引入較進步的思惟。

不過在整個新十大建設中，民間投資經營ＢＯＴ扮演了極為重要角色，扁政府認為民間有意願、有能力做的工程，政府不要搶來做，應該委託民間來做，這樣的思惟相當有創意，但未必每一工程都能適用，四大人工湖就是一個很好的例證。

我們都知道，民間企業強調追求利潤，至於公共利益則是能顧則顧，並儘量將公共利益私有化，但人工湖實質經濟效益有限，僅有售水效益及開發過程中的砂石採取較有利可圖，其餘如地下水補注、氣候微調，都是屬於公益，很難予以量化，而以目前原水水價一度售價不超過四元，每日提供卅四萬噸原水的人工湖，想要以此做為人工湖後續維修費用，恐有困難。因此民間業者看上四大湖，主要還是砂石開採豐厚的利潤。

以七百公頃的吉洋人工湖為例，預計可開採砂石六五○○萬立方公尺，保守估計可獲利一百億元上。但這一項大規模的陸砂開採行為，其所帶來的環境問題如地下水源污染、空氣污染以及每分鐘三輛砂石車，奔馳於旗山、美濃、里港、高樹一帶，可想而知，施工期將對當地居民的安全和生活環境產生的衝擊，都是令人擔憂的。人工湖ＢＯＴ後，業者將本求利結果，一定是砂石挖得多，蓄水、保水等公共利益想得少，最後結果還是犧牲了環境。