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潛艦國造政策　有影嘸？

轉載：【2004.06.28／中國時報／名家專論】
作者：胡念祖（國立中山大學海洋政策研究中心主任）

台灣及其離島因地理現實，長期面臨「海軍封鎖」（naval　blockade）的潛在威脅。筆者二十年前在美國攻讀海洋政策博士學位修習「海軍政策」課程時，「中共海軍封鎖台灣」的課題就一直是美國海軍戰略學界探討的標的之一。為求反制「海軍封鎖」，不僅需要水面艦艇，更需要水下潛艦的打擊與嚇阻力量。這就是為何我國國防政策建軍計畫中一直存在加強潛艦力量的構想與努力。此次六千一百多億元向美國採購武器的特別預算案中超過百分之六十七的預算（四千一百二十一億元）是用以採購八艘潛艦，其原因即在此。然而，在此一特別預算軍購案中，潛艦的購置天價已然觸及「國艦國造」，甚至「國防自主」的議題，值得予以省思。

對任何一個國家而言，「國防自主」都有其政策層面的重要性。如果是一個海洋國家，如何建設「海權力量」，更應是國家執政者念茲在茲的政策重點。馬漢的「國家海權」理論中認為，「國家海權之興衰，影響國家在歷史進程中的命運」，雖然傳統國家海權理論到了二十一世紀有其需要增補及現代化之處，但國家海權建設會影響到一個海洋國家在歷史進程中的興衰，卻仍是顛撲不破的真理。國家海權建設是否有成，端視一個國家的「政府特質與政策」。換言之，一國之海權政策是否能「一以貫之」，長期持續地獲得政府的重視與支持，將可決定該國海權發展的興衰。馬漢舉出英國在歷史上的表現，「志在維護其海上權利，甘冒一切危險」、「始終以制海為目標」，終於造就了英國在海洋上乃至世界歷史上的輝煌地位。

反觀我國，筆者三十年前就讀私立中國文化學院海洋系地質組時，「國艦國造、國貨國運」為國家政策目標，＜中國造船廠＞在「十大建設」下，曾經成為亞洲最大造船廠，建造世界上最大噸位五十萬噸超級油輪，曾是＜中船＞的驕傲。但是，這一切如今已是過眼雲煙。不僅大學中海洋相關系所紛紛關門或改名，＜中船＞亦成為國營事業中的「負債」。「國防自主」政策下的＜國防部中山科學研究院＞及＜漢翔公司＞均曾盛況一時，如今已成瀕死狀態。回想日本在二次世界大戰期間即有能力建造航空母艦、零式戰鬥機，德國即具潛艦艦隊，今日韓國已能自如地建造二千噸級水面軍艦，並成為世界造船噸位的領先國家，我國迄今連遙控模型飛機的小引擎都必須由日本進口，真是令人汗顏。另一令人憂心的局面是社會與政府過度重視「高新科研」的發展，卻長期忽視國家實力根本的「基礎科技」。政府科技與教育部門的領導者長期由研究型大學的卓越學者出任，他們熟悉並重視高新科研，積極鼓吹政府預算大規模的挹注與支持，卻不願意了解，亦似乎刻意打壓造船、航海、海運、漁業等大專（技職）院校的基本需求與發展。

一個國家需要「極少數頂尖」科學家進行「高新科研」，但卻需要「大量優質」的「基礎科技」人力來支撐一個國家的生存與發展。一個國家沒有高新科研，不會亡國；但一個不能掌握基礎科技優質人力的國家，卻有亡國之憂。

我國過去三十年來，若能堅持「國艦國造」的政策路線，今日就算不能百分之百自製潛艦，亦不必捧著大筆銀子還得看別人臉色吧？今日不重視基礎科技的發展與投資，三十年後潛艦國造政策將仍如「水中撈月」，說著爽而已。所以，「今日再不做，明日必後悔」。

■■蜂報評註：問題是為何台灣政府不能堅持「國艦國造」政策呢？許多退休將領都直言不諱地指出，這妨礙「國防自主」與「國艦國造」的最大阻撓者，就是美國，當然還包括了台灣政府對美國的屈從！■■