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英政府可能藉新授權狀增加對BBC控制

轉載：【中央社╱2004.06.30】

由英國政府邀請專家組成的「獨立小組」即將開始檢討，<英國廣播公司>(BBC，世界知名的公共廣電集團)在過去十年所扮演的角色是否與原先設定的目標相符，以便提出建議供政府決定是否應簽署下一個「皇家特許狀」，授權BBC繼續以公費方式經營。

目前的十年期「皇家特許狀」將在二○○六年底屆滿，此一授權文件除了明定BBC的功能與目標外，並允許BBC每年向擁有電視機的民眾收取二十六億英鎊的執照費，因此BBC迄今在經費來源上可說是相當充裕。

然而，在「獨立小組」即將開始對BBC的績效進行檢討之際，英國政府已公開承認，下一個「皇家特許狀」的期限可能會縮短一半成為五年。由於去年BBC和英國政府之間曾演出一場轟動全球的惡鬥，使得BBC所扮演的角色受到英國政府強烈質疑。支持BBC的人擔心，英國政府可能會利用「皇家特許狀」即將屆滿的機會，對BBC進行秋後算帳。雖然英國政府一再保證，BBC未來仍將是獨立經營，不受政府干預的新聞機構，但是「皇家特許狀」的效期如果減半成為五年，將會無形中使BBC因為顧忌下一個特許狀能否過關，而在節目製作上偏向於取悅英國政府。

去年五月，BBC記者季里根在一則電台報導中，引述匿名消息來源的話，指控英國政府誇大伊拉克的武器威脅，BBC與英國政府的嚴重衝突導致<國防部>武器專家凱利自殺身亡。由赫頓勳爵所作的「獨立調查」將整個事件的責任歸咎於BBC的不實報導，迫使BBC不得不向英國政府正式公開道歉，其理事主席戴維斯、總裁戴克以及記者季里根也相繼引咎辭職。

上週BBC的新領導階層在完成內部檢討後發佈一份報告，表示BBC今後在新聞處理上將秉持公正、公開及率直的原則，讓爭議報導中的當事人有公平的機會對指控作出回應。另外，並規定記者在採訪時必須正確作筆記，處理爭議性報導時，應將作出指控的人身分交代清楚。如果報導中具有批判性的內容，則不宜採取記者從現場與主播問答方式來報導。

至於單一消息來源的新聞，只有在符合重要公共利益的原則下才能使用，並且必須遵循正確的新聞處理程序。報告中並建議成立一所新聞學院，以加強新聞人員的培訓。

其實，去年底BBC就已搶先在〔赫頓報告〕出爐前實施一連串改革措施，希望減輕〔赫頓報告〕對BBC的衝擊。這些措施包括：改變投訴案件的處理程序以及禁止BBC員工兼差，就時事或敏感議題替報紙撰寫評論與分析。

BBC在〔赫頓報告〕公佈之後，再次進行內部檢討，顯示出改革的決心。另一方面，這些革新措施的用意，其實也是為了爭取下一個「皇家特許狀」繼續授權BBC以公款經營而鋪路。

英國文化、媒體暨體育大臣喬爾女士曾多次在公開場合承諾，BBC今後仍將是一個強健、獨立的新聞機構。然而她也同時強調，BBC必須向英國民眾證明，它在新聞報導方面的正確與客觀性值得信賴。

喬爾在言談中暗示，未來英國<國家審計處>將對BBC的經費使用進行監督，以確保民眾繳納的錢用於正當用途。此外她並表示，未來將考慮從BBC所收取的電視執照費抽取五分之一，用來補助其他製作公益節目的電視台與電台。這對於BBC將是一個沈重的打擊，可能迫使BBC停止許多節目的製作，並大幅裁員。

如今，喬爾又提出可能將授權BBC的「皇家特許狀」效期縮短為五年的構想。她表示，「獨立小組」對BBC的管理與財務加以檢討後將提出建議，供英國政府對「皇家特許狀」的內容作最後的決定。她說，目前並未作出任何結論，但各種選項都將列入考慮。

如果下一個特許狀的效期真的減半成為五年，將會使BBC難以像以前一樣，為長期經營進行有效率的規劃。英國政府也等於借用每五年一次的審核，無形中增加了對BBC的影響力。

■■蜂報評註：一個曾是世界知名的獨立公共電視台，而今也淪落至逐漸囚入政府權力掌控的境地，這說明了公共電視的產權╱財源公有化並不等於真正公共化，或者說不能保証其實現真正公共化，BBC殷鑑值得台灣有志於推動廣電公共化的人們省思。■■