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土崩水淹，失落的島！

轉載：【聯合報／民意論壇／2004.07.05】
作者：陳賜賢／台灣省水利技師公會名譽理事長（台北市）

敏督利颱風後的豪雨造成台灣嚴重災害，然有關單位對災害的發生與災情的掌握似乎不甚精確。事實上，自九二一地震後許多學者專家皆提出警告，中部地區各主要河川包括大安溪、大甲溪、濁水溪、烏溪等集水區流域尚有一半以上土石堆積蠢蠢欲動，可能發生土石流時機即為類似敏督利颱風後之暴雨量，換言之，台灣尚未完全脫離九二一地震災害。

以鄰國日本為例，其土石流災害也要地震後十年以上才慢慢降低。從這次大考決策以及官員的相關反應，只注意氣象局的預報資訊，卻忽略防災專業與各種狀況模擬推演，即可看出台灣的官員輕忽此種潛在災害，因此作出錯誤決策及慢半拍救援黃金時間，造成人民不便與傷亡增加。

除此之外，政府對災區重建亦甚輕忽，像南投縣「清境農場」其實已經非常不「清境」。地方政府濫用重建經費過度建設，在土石流潛在危險區域大肆建設，以重建及招攬觀光名義與大自然爭地，現在去清境農場的人大概無法再回憶以往之景象。事實上災區重建及土地利用必須整體規劃及考慮災害之風險意識，否則前述觀光區之漫無止境開發只是殺雞取卵行徑；在平時易缺水，颱風來臨時甚至可能成為土石流潛在危險區域。

其實台灣國土災害問題不僅在山區，在海岸亦如此，台灣西海岸及宜蘭平原其實都已經淪落。依據經濟部水利署的統計，台灣現有平原約百分之二十（六點五個台北市面積）已經低於海水平均潮位，亦即漲潮時已經有百分之二十的台灣國土平原地已經失落，低於海平面。其沈陷原因包括早期農地改成魚塭養殖及近年來之工業區用水，即超抽地下水所導致。不當的土地利用導致國土淪陷且正在惡化中，而今後將實施之農地釋出政策，如果不能嚴格控制農地使用方式，其後遺症將更令人擔憂。

像台糖農場地區及河川區域，許多砂石業者利用農地底下砂石級配料挖取後回填垃圾，或在農地上蓋工廠抽取地下水後，再將工業廢水灌注到乾枯水井內，類似不當使用農地方式層出不窮。今執政當局於農地釋出政策前，信誓旦旦宣誓將嚴格限制農地使用，然回顧國內地下水超抽導致地層下陷問題，雖然水利主管單位於十幾年前即提出嚴重警告，並責成地方政府取締非法抽取地下水養殖業者，但因目前選舉文化造成地方主管單位皆遷就於選票考量，而不敢嚴格執行。由此觀之，前述所謂農地嚴格限制使用方式可能只是政策宣導層次罷了。以永續經營觀點來看，我們是在使用後代子孫的資源，來創造目前的經濟奇蹟。