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誰來幫助阿富汗“戒毒”？

轉載：【亞洲時報/2004.8.17】
撰文：Ehsan Ahrari

美國從伊拉克戰爭中吸取的一個主要教訓應該是關注戰後重建。在這一點上，美國總統布什一直不太熱心，但隨著阿國內安全環境日益惡化及總統大選在兩個月後將至，美國政府已開始關注這一問題。美國國防部長拉姆斯費爾德上周訪問了阿富汗，並與當地的反毒品組織共商了反毒大計。據報道，阿國內日益增多的罌粟種植成了各路軍閥爭霸和發起戰亂的資金後盾。美國通過加大反毒力度來結束阿富汗的戰亂也許是必要的，但還遠遠不夠。

塔利班政府在1996年上臺後知道如何達到這個目標－結束罌粟種植。大部分觀察家深知正是罌粟種植導致阿富汗的軍閥割據、硝煙四起。鴉片貿易是各地軍閥的主要收入來源。阿富汗的鴉片經巴基斯坦出口到南方國家、經伊朗出口到西方國家、經塔吉克出口到阿富汗的東部、歐洲和俄羅斯市場。這些鴉片貿易的收入成了野心勃勃的各路軍閥自立為王的資本，這種現實也使任何試圖樹立國家權威的嘗試成了癡人說夢。

當時的塔利班官員認為，要想獲得國際社會的認可，就必須以行動證明自己根除鴉片貿易的決心。他們在2000年7月發佈了不許種植罌粟的禁令並雷厲風行。2001年5月美國毒品專家們經過實地調查後得出結論，塔利班的“反罌粟種植運動似乎在不到一年的時間裏就剷除了世界上最大的鴉片生產基地。”

我們不可能完全瞭解塔利班的根除鴉片貿易戰略，但是美國毒品專家確實提到塔利班使用了“宗教手段”來達到這一目的。他們要求宗教學者強調伊斯蘭教禁止吸毒的重要性，並通過法律手段（違反者將被關入大牢）來支援宗教法令。鑒於塔利班在所有公共問題上的獨斷專行，我們可以毫不誇張地估計，塔利班根除鴉片貿易（至少是暫時的）主要歸功於它使用了暴力。

那些為塔利班成功禁止鴉片貿易而歡呼的人都知道，不能種植罌粟對阿富汗農民來說意味著什麼。對阿富汗的大力支持應該不僅僅是對農夫的資金援助，更重要的是全面清理該國的地雷、建立全國灌溉系統和大力提升國民教育。否則鴉片貿易一有時機就會捲土重來。

美國2001年11月將塔利班政府趕下臺正好使阿富汗的鴉片貿易起死回生。據報道，阿富汗農夫又開始爭分搶秒地投入罌粟種植中。阿富汗當時的新統治者美國視根除塔利班和阿爾蓋達殘餘為要任，因而沒有確保該禁令的繼續執行。但是深知鴉片貿易與阿富汗國內的動蕩局勢緊密相連的布什政府表面上保持了其致力於根除鴉片貿易的姿態。

美國政府沒能達到根除鴉片貿易的目標的另一個原因是它要仰仗阿富汗軍閥來捉拿或消滅塔利班和阿爾蓋達首腦。華盛頓知道自己依賴的軍閥正是阿富汗最大的鴉片貿易商，但捉拿阿爾蓋達和塔利班首腦比解決鴉片貿易問題具有更高的政治價值。

阿富汗總統卡爾札伊本人也知道，正是由於罌粟種植的增加使他無法擴大中央政府的權力。但他一方面與某些軍閥打得火熱，同時又試圖在其他軍閥中樹立中央政府的權威，因此他本人也應為此問題負一定責任。

隨著阿富汗10月份總統大選將至，卡爾札伊政府和它的美國主人們開始擔心日益猖獗的鴉片貿易對阿富汗民主進程的負面影響。根據聯合國的一份報告，阿富汗2003年生產了價值達23億美元的毒品，阿富汗去年生產的3600噸海洛因佔據了歐洲市場的95％。據聯合國估計，去年全球3/4的鴉片來自阿富汗。約170萬阿富汗農民（占全國總人口的7％）依靠罌粟種植為生。卡爾札伊政府曾表示，剷除一公頃罌粟的農民可以獲得350美元的補償，但是農民們通過罌粟種植可以輕易獲得3千美元/公頃，因此農民都願意選擇後者。

聯合國報告還指出：“一些阿富汗省長和軍事指揮官應當為目前的局面負相當責任。他們越習慣了對鴉片貿易的依賴就越不尊重國家的法律、不服從中央政府的領導和不支援國家的合法經濟。”

布什政府估計，阿富汗今年有望生產出5400－7200噸海洛因，與去年相比將增長50－100％。

阿富汗從罌粟種植中被解救出來的機會有多大呢？只要分析一組資料我們就能找到一個初略的答案。在三個多月前于柏林就阿富汗問題舉行的國際會議上，世界捐贈國誓言將在三年之內支援阿富汗115億美元用於國家建設。但據估計，人口達到2500－3000萬的阿富汗在2010年前就至少需要390億美元。什麼國家願意在這麼長時期內拿出自己的硬通貨來支援阿富汗？肯定不是目前已經在伊拉克黑洞中扔了大把美元的美國。此外，在11月的美國總統大選後，美國對阿富汗和伊拉克的承諾可能經歷重大調整。有望贏得大選的民主黨候選人克裏暗示如果自己當選將更多地依賴國際社會，但其他國家對將自己的寶貴資源投入到短期內無法恢復穩定和秩序的阿富汗興趣不大。如果布什贏得連任，正如所有美國總統在第二屆任期所做的那樣，他將不得不開始更多地考慮自己的歷史遺跡。那時撤出阿富汗可能成為他的考慮之一。

從過渡時期來看，管理阿富汗確實是一件令人頭疼的事情－正如1979年蘇聯抱著奴役阿富汗的夢想佔領和統治它十年一樣。美國不是為了這種夢想而佔領阿富汗，但在推翻了塔利班政權後，它有義務和責任建立一個穩定的阿富汗。隨著這個動亂國家的總統大選臨近，它的命運似乎與鴉片貿易的根除息息相關。不幸的是，誰幫助阿富汗人從對鴉片種植的依賴中擺脫出來？