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老大哥戰略轉向影響我們的命運

選自：【新新聞周報／907期／說書／顧爾德書房】
作者：顧爾德

一九五八年到六○年是台灣經濟發展重要轉變關鍵。三項重要經濟改革方案──外匯改革、十九點財經原則、獎勵投資條例──陸續在這兩年多內實施。這些措施被視為台灣六○年代快速累積資本、輕工業部門發展、出口擴張的重要基礎。

這段歷史已有不少相關研究成果，當年參與的當事人也留下不少記錄，包括《李國鼎口述歷史──話說台灣經歷》（康綠島著，卓越文化，一九九三）。本書其實並非「口述歷史」，作者是依李國鼎的訪談再配合其他文獻，以第三人稱方式寫成。李國鼎在一九五○、六○年代，歷任工業委員會、美援會與經合會，參與重要經濟政策，本書提供一般讀者戰後台灣經濟發展脈絡的概括圖象。

回顧四十多年前的歷史，發現一個值得玩味之處：當年影響台灣發展的重要外在因素，與台灣近幾年所面臨的很相似，其中，最重要的變數是美國。祇是美國促使台灣走的方向不同，而可能形成迥異的發展結果。

劉進慶在《台灣戰後經濟分析》指出：「一九五七年末至五八年開始，由於島內市場狹小造成生產過剩，台灣經濟無可避免地遭受不景氣的打擊。」制度瓶頸妨礙台灣朝出口導向發展，而資金也嚴重不足。李國鼎發現，五七年東南亞資金大量流入香港，卻不投資台灣。這些客觀因素促成之後兩年間經濟政策大幅改革。

台灣五○年代末不景氣成因雖不同於近年，但同樣暴露了制度改革的必要。此外，一九五八年的八七水災就如同「九二一」般重創台灣。八七水災配合美援進行重建，政府藉機重畫農地，農民因為藏在家中積蓄被大水沖走，開始建立把錢存在農會、合作社的習慣，對日後台灣工業化的資本累積形成助力。

另一個相似的背景是台海緊張，一九五八年的八二三炮戰確立了美國協防台澎金馬，而從一九九○年代末至今的台海緊張，也加強了美國與台灣的軍事合作。

不過當年美國的態度與今日最大不同在於：台灣有限的資源要用在軍事還是經濟上？一九五九年六月，美國國際合作總署中國分署主任郝樂遜（W. C. Haraldson）來台演說，抨擊國府開銷過大，尤其軍費太高排擠國內投資。同年十二月，郝樂遜對台灣提出八點財經改建議，要求裁減軍費以促進生產、控制通貨膨脹、改革賦稅、恢復市場機能。這些建議也是促成國府提出「十九點」的直接原因。

郝樂遜是在美國援外政策改變的大方向下提出這些主張。美國援外支出對其財政壓力愈來愈大，希望各盟國發展經濟自給自足，也能提供美國企業新的市場。美國認為這樣的發展有助於防止共產世界的擴張。

蔣介石希望維持大量軍備，以繫其反攻復國之夢，但在美國壓下，老蔣必須配合進行經改，也開啟了六○年代台灣經濟發展之路。如今，美國卻要求台灣增加軍購，其效果上必然排擠了經濟與社會投資，造成社經基礎建設遲緩，降低經濟發展潛力，也加速資本與人才外流──尤其流向對岸。

這是布希的戰略思維與艾森豪、甘迺迪不同使然。值得探究的是，今日中國已經是個對外開放的市場，美國在經濟上無法阻止美國、台灣的企業前往投資，軍事上又要台灣加強軍備，聯手抗中，這兩種經濟與安全戰略能否並行不悖？而台灣就如同四十多年前，祇能在美國戰略主導下制定政策，而美國今日的政策會不會讓台灣發展走向與當年完全相反之路？(新新聞 http://www.new7.com.tw)