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國家建設的目的在摧毀國家？

轉載：【中國時報／名家專論／2004.09.01】
撰文：陳玉峰（作者為靜宜大學生態學系教授）

立法院於二○○四年八月十一日起召開臨時會，審查重點為所謂「新十大建設」特別預算案及七．二水災追加預算案，中時國會記者團先於上旬，分赴各地採訪顯著的閒置浪費型公共建設，以七天連續的大幅報導，試圖從而檢驗新十大，且在全面質疑聲中，立院決議新十大九十三年度三六五億預算保留，送院會「朝野協商」。至於協商是加碼、分贓或真正下功夫妥善檢討，筆者沒有期待。

數十年來只要是「公家」買物品、興建築、構硬體，花費、價格一定比民間貴數成、多倍或天價；一位國小校長向我哭訴，小學校影印機已有十幾部，卻被民代強迫推銷再添購單價貴二倍的數部，因為該民代認為該筆經費是他爭取的，且他家恰好是影印機賣店；某個處長家中起大厝，從地磚、馬桶到冰箱都有商人代購贈，後來吃官司，司法終究還得「還他清白」……，升斗小民無時不刻得知此等貪贓枉法、瀆職浪費、荒謬浮濫案例，且幾乎都是「正常」或「典型」的社會模式，只要是個體以上的組織層級，包括自然界的食物鏈、食物塔，一百斤草生一斤鹿肉，十斤鹿肉長四兩豹肉，腐蝕豹肉還可養活一群禿鷹或讓鬣狗飽食一餐，此間必然存有層級差價，但自然界沒垃圾，可一丁點也不浪費，不像人類，層級浪費之餘，只產生龐大難以分解的垃圾，還可美其名謂之國家建設、建設國家。

中時報導的，是偌大看得見的、公認的，且不需任何人負責任的極其少數的案例，是制度、社會、國家「必要之惡」的冰山一小角，不管你承不承認一向都存在的「事實」，這些，筆者沒興趣，因為由某個角度審視，國家不過是比較有遊戲規則的土匪，誰掌權誰就能複雜地決定利益分配給誰！政府無新舊，只有程度差別，或格局智能的差異，其中，最重要的是全盤治國的終極理念或主軸依據。而整個二十世紀，台灣國土利用、經建思惟或總體「治國」的主軸，依筆者觀點，本質上取決於次殖民地的政治目的，以及島國外貿取向等，從而延展出龐多政策。日治時代，奉「農業台灣、工業日本，以台灣為南進基地」為圭臬；國府治台則「以農林培養工商，視台灣為反攻跳板」。日本人將台灣經建產業接軌現代化；國府將台灣一、二、三級產業結構整體翻盤，兩者的共同點之一，由專制強權掌控發展，遂行特定集團的意志與目的，但一九九○年代以降，此一機制瓦解，台灣進入後現代，正為二十世紀整體開發所導致的正、反面效應所困擾。

扁政府該被質疑的不只是小小表面上的新十大，而是整個治國、國土利用、經建背後，有無大政綱領、思惟主軸？由四年多來的具體施政檢視，其經建掛帥的思惟，似乎停滯於一九八○年代以降的盲目建設模式，且陷溺在黑金、山頭惡鬥的分贓；舉國最上層的集團、人才、資源，聚焦在意識形態、短暫近利與私利的內耗與互相傷殘，看不見國家遠景、願景從容的籌謀與規畫，而徒然泡在「永續鬥爭」的大漩渦中。

建言扁政府，黑金都可漂白了，可否試著還原藍綠，回歸台灣整體本尊？現今台灣政治表象上最大危機正是欠缺在野黨，而智慧慈悲治國的途徑之一，包括扶植、培養夠水平的反對黨；放下執著與褊狹，摘下有色眼鏡，將國內外不流於漩渦中的大格局智者、精英找出來，傾最大資源，籌謀世紀治國方略，順便培植真正的在野黨，更防杜不要讓行政院淪為鄉、鎮層級或水準！